2020年2月13日，中央宣传部以中宣发[2020]4号文形式，联合国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、国家税务总局、国家广电总局、中国证券监管管理委员，印发了关于《全国有线电视网络整合发展实施方案》（简称整合方案）的通知。笔者就个人理解，对整合方案分七个部分、以七篇文章的形式分别进行了初步的解读，主要是针对广大有线一线员工进行解读。在对初步解读进行修正和补充的基础上，应读者要求，现将七篇文章合并为一篇文章发表。由于笔者站位不高、水平有限，难免有误读和错误之处，请读者批评指正。同时，笔者郑重声明：所有的解读仅代表个人观点，不代表任何官方的解读或解释；如果碰巧与官方解读一致，请视为笔者对官方的抄袭或转抄，如果与官方解释不一致，请以官方解释为准。

第一章 统一思想是全国有线电视网络整合的起点

（解读引言和“总体要求”中的“指导思想”）

　　俗话说“人心齐，泰山移”。尽管全国有线网络整合是全国有线绝大多数有线人的期盼，特别是一线员工的期盼，但由于历史的诸多因素，难免会遇到各种问题和困难。克服困难和解决问题第一位的工作就是统一思想，这既是党的一贯工作作风和传统，也是党战胜各种困难的基本经验和基本方法，有线网络整合（“中国广播电视网络有限公司”组建“中国广电网络股份有限公司”或“中国广电”组建“股份公司”的统称）理应也是如此……

　　常言道“人各有志，人殊意异”。有线网络整合方案，站在不同角度和不同的立场，会有不同的想法或解读，是很自然的现象。一线员工希望有线能大发展，使自己的职业稳定、能力提高、收入增长、平稳退休等。各级领导基于不同视野和立场，也会想法各异。如果统一思想？黑格尔辩证法是“正反合”（也是马克思主义的基本方法），也就是，同一层面只有“正”与“反”，要“合”或统一思想，就必须上一次层次；如果上一个层次又出现“正”和“反”就再上一个层次。有线网络整合统一思想的层次，应该是站在党和国家的立场去理解整合及整合方案，笼统地讲就是“讲政治”，再具体一点就是“不忘初心，牢记使命”，更具体一点就是整合方案中的背景与“指导思想”……

　　一、有线网络整合的背景。首先，有线网络整合是“全面落实党的十九大精神”。关于十九大对有线网络整合的基本要求，表述在十九大报告的第七部分（基本要求）以及第八部分（扩展要求）。同时，有线网络整合也是落实十九大四中全会精神的实际行动；四中全会明确指出“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”；也就是说，整合后的股份公司旨在成为国家治理体系的组成部分，助力实现国家治理能力的现代化……

　　其次，有线网络整合是改革的举措。有线网络整合旨在“贯彻落实全国思想工作会议、全国宣传部长会议精神和中央全面深化文化体制改革的决策部署”，其核心是改革。尽管全国有线爱岗敬业，积极努力，但大多数有线的经营状况依然每况愈下，改革现有的体制和机制早已是全国有线的共识；可以说，有线网络整合既是中央的改革部署，也是广大有线干部和员工的改革共识……

　　改革的复杂性和艰巨性是全社会共识。为了顺利实施全国有线这次重大改革，中宣发[2020]4号文直接下发给“各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部、发展改革委、工业和信息化厅（局）、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、农业农村（农牧）厅（委、局）、税务局、广播电视局、证监局”，并要求各级党委和政府部门“结合实际认真贯彻落实”；与此同时，中宣发[2020]4号文及其整合方案“报：中央政治局委员、中央书记处书记，国务院总理、副总理、国务委员”以及“送：中央办公厅、国务院办公厅”。简单地讲，有线网络整合改革不仅有自身转型与发展的动力以及广泛的共识，而且有党中央及各级党委和政府的保驾护航或支持与配合。通俗地讲，有线此次改革既能触动人、财、物，也能触动体制和机制；“尚方宝剑在此，岂能不畅通无阻”……

　　第三，有线网络整合是国家实现战略目标的必选动作。国家战略目标是“开创我国广电事业发展新局面”，为了这一目标的实现就必须“加快推进有线电视网络整合与广电5G的融合发展”……

　　第四，理解新形势，增强紧迫性。新的形势就是此次疫情以及疫情对经济影响。习总书记在指挥疫情防控中不仅多次强调宣传舆论导向的重要性，而且要求加快5G建设带动经济发展和促进“六稳”，以及要求“针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”。因此，完全有理由相信有线网络整合不会是久拖不决，也不会是刻意追求处处完美，而是快刀斩乱麻，抓住重点和主线快速推进……

　　二、有线网络整合必须先立规矩。常言道“没有规矩，不成方圆”，讲规矩不仅是广电的传统，也是党中央对广电各级党委和全体党员的基本要求。为此，整合方案首先制定了六条基本规矩。第一条规矩是“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。第二条规矩是“四个自信”，即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。第三条规矩是“两个维护”，即坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；需要强调的是，“两个维护”既是有线网络整合的根本政治要求，也是根本政治纪律和政治规矩，是第一条规矩“四个意识”的集中体现。第四条规矩是“坚持党的领导”。第五条规矩是“坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向”。第六条规矩是“坚持以人民为中心的工作导向”。简单地讲，六条规矩可以用三句话来概括，“请先讲党的利益和人民的利益”，“再讲企业和个人的利益”，“如果利益不一致，请按规矩来”……

　　三、明确股份公司的使命任务。股份公司的使命任务就是“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，不难看出，这个使命任务是广电总局乃至整个广电行业的使命任务。那么，什么是股份公司进一步比较明确的使命呢？这就是“以助力网络强国建设和推进数字经济发展、让人民群众有更多的获得感和幸福感为目标，聚焦文化产业高质量发展”。可以简单地把股份公司使命任务细分为三个比较具体的基本任务，第一个是以数字经济为特征的经济任务，第二个是百姓获得感和幸福感为标志的文化生活任务，第三个是繁荣文化的产业任务……

　　四、指明股份公司完成使命三大任务的基本工作路径。股份公司完成三大任务的工作路径是“以5G建设和发展为契机，加强顶层设计、规划引导和标准制定，推动全国有线电视网络整合发展和互联互通，加快有线网络升级”。简单地讲，股份公司工作路径的基本思路是，通过问题导向、结果导向，实现目标导向。广电移动网的缺失是问题，建设广电5G网就是解决问题的结果；广电“三缺”（顶层设计缺失、规划缺失、标准缺失）是问题，统一设计、统一规划、统一标准就是解决“三缺”问题的结果；有线各自为阵是问题，整合和互联互通就是解决“散不成军”问题的结果；有线网络技术已经不符合现代IP化发展的趋势是问题，IP化有线网络升级就是解决网络技术落后问题的结果……

　　五、明确股份公司的定位和目标。“建设兼具宣传文化和综合信息服务特色的可管可控、完全可靠的新型智慧融合网络”，既是股份公司完成使命任务的目标导向，也是未来股份公司的基本定位。需要说明的是，股份公司的定位有四层意思；第一层意思是业务层面的定位，既要文化宣传又要提供综合信息服务，简单地讲就是“两个可为”，一切信息服务股份公司皆可为，一切文化宣传股份公司必须为；第二层意思是战略层面的定位，就是无论在什么情况下，包括在战争、内乱的情况下，股份公司必须保障网络可管可控、安全可靠；也就是说，即便再次发生新疆7.5类似事件，三大运营商网络全部关闭或中断，股份公司也必须保障网络畅通。第三层意思是技术层面的定位，利用现代的云计算、IP技术、IPv6、5G、人工智能、大数据等实现以“三化”（数字化、信息化、智能化）为代表的智慧化。第四层意思是范围层面的定位，就是全媒体的融合网络，不仅是股份公司拥有的有线网、卫星网、广电5G移动网融合，而且要融合或OTT其他网络，特别是互联网……

　　六、明确三大基本考核指标或运营要求。第一个考核指标或运营要求是，是否“强化有线网络作为意识形态领域主渠道、主阵地作用”。第二个考核指标或运营要求是，是否“切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”。第三个考核指标或运营要求是，是否“更好地满足人民群众多样化多层次的精神文化需求”。需要说明的是，这里所指的“有线网络”应该不是现在的有线网络，而是整合以后的“智慧融合网络”；也就是说，不仅是电视主渠道，还包括广电5G移动主渠道、卫星主渠道，甚至包括以融媒体为标志的、包含互联网的全媒体渠道。还应该看得考核指标中的“两个第一”，即保障新闻舆论“四力”是股份公司的第一责任，满足百姓多样化多层次的精神文化需求是股份公司的第一要务，两个第一没有孰重孰轻，都很重要……

第二章 全国有线电视网络整合的基本原则

（解读“总体要求”中的“基本原则”）

　　有线网络整合方案的基本原则是有线网络整合行事所依的准则。有两层涵义，第一层涵义是这些基本原则来自过去各种类似整合经验的总结，特别各有线省网整合经验以及运营经验的总结；第二层涵义是具有广泛的合理性或可操作性。需要说明的是，有线网络整合方案的基本原则是双刃剑，既是中国广电实施整合行动的准则，也是各省网提出合理化要求的准则。由于有线网络整合是一个系统工程，整合方案不可能面面俱到，事无巨细，必然有粗有细，各省网无论站在什么立场上，提出要求是非常正常的事情，提出的要求是否合理，其判断的基本依据就是整合方案的基本原则；同样，股份公司进一步细化的方案是否合理，也是以是否符合基本原则来判断……

　　一、“行政推动，市场运作”，这是有线网络整合的第一个原则。行政系统是按照命令与服从的这种隶属建立起来的一个严密的权力体系,行政层级不同,行政权力的等级和大小也不相同。可以简单地将“行政推动”理解为行政命令式的推动，这也是各省自身整合的基本经验。需要说明的是，虽然“行政推动”具有强制性，但有两个制约因素，直接影响到有线网络整合的进度。第一个制约因素是行政层级的制约性；简单地讲，由省长或副省长牵头制约性就小或整合就快，由省广电局牵头制约性就大或整合就慢。第二个制约因素是行政主体的制约性；简单地讲，受执行整合的行政机关及其公务员素质、组织效率等因素的制约，当然也受各省网络公司积极性及效率的制约。还需要说明的是，这两个制约因素，也是各省自身网络整合中的经验总结。总之，在有线网络整合的“行政推动”中，“一纸公文”的尚方宝剑是必要条件，但并不绝对是充分必要条件……

　　如何理解方案中的“市场运作”呢？这就是“以市场化形式，由中国广电牵头主导、联合省网公司、战略投资者等共同组建中国广电网络股份有限公司（简称股份有限公司），实现全国有线电视网络统一运营管理、国有资产的保值增值”。这段“市场运作”的表述隐含了至少五层涵义……

　　第一层涵义。股份有限公司就是现代企业制度的一种形式，是市场化的产物。通俗地讲，未来的股份公司是企业性质，不是事业性质……

　　第二层涵义。需要理解什么是“股份有限公司”。股份有限公司是指公司资本为股份所组成的公司，股东以其认购的股份为限对公司承担责任的企业法人。股份有限公司的基本特征是资本总额平分为金额相等的股份；公司可以向社会公开发行股票筹资，股票可以依法转让。大家最关心的是出资方式，按照《公司法》，股东可以以现金或实物、知识产权、土地使用权等非货币财产出资，这些财产可以以现金作价，也可以依法转让给股份公司。简单地讲，战略投资者主要是现金入股，省网主要是资产作价入股（其中，上市的有线网络是股权出资入股）。总之，股份公司可以简单地理解为没有上市的上市公司……

　　第三层涵义。无论省网是资产是现金作价，还是依法转让，都需要资产评估。既然是“以市场化形式”，理论上是按照市场通用的资产评估法评估，主要是收益现值法、重置成本法、现行市价法和清算价格法……

　　第四层涵义。“由中国广电牵头主导”就意味着中国广电控股，可以是绝对控股，也可以是相对控股；至少有一点是可以肯定的，就是中国广电与各省网股权之和一定是绝对控股……

　　第五层涵义。“实现全国有线电视网络统一运营管理、国有资产的保值增值”是股份制公司的自然或客观属性，也是《公司法》的要求。按照股份制经济的定义，股份公司是以投资入股的方式把分散的分属于不同所有者的生产要素集为一体，统一经营、自负盈亏、按股分利的经济组织形式；也就是说，股份制的法人企业，股份公司，作为一个完全不依赖于股份公司的投资者而独立存在的主体，占有和支配企业全部财产的经营权和营运权，拥有企业产权，承担企业的债务和债权，能独立地同其他和个人发展各种经济关系……

　　总之，“行政推动，市场运作”原则中的“行政推动”如其说是广电特色，不如说是各有线整合经验的总结。原则中的“市场运作”实际上是按照未来股份公司上市的法律要求来构建股份公司作为经济组织的基础……

　　二、“统一部署，分类进行”，这是有线网络整合的第二个原则。这个原则充分体现了有线网络整合“实事就是”、“因地制宜”的基本思想。有线网络整合早已经成立了领导小组，即“全国有线电视网络整合发展领导小组”。现在的任务是，“按照党中央、国务院关于推进全国有线电视网络整合发展的要求”，在领导小组“统一部署下，在各省党委和政府的支持下”，“根据各省公司的实际情况”，“制定具体的整合方案”；简单地讲，形成“三位一体”（“党中央和国务院的要求+领导小组的统一部署+地方党委和政府的支持”）的合力，因地制宜地推进有线网络整合……

　　目前，有线网络整合具体的方案至少有两种基本类型，一种类型是事业型有线整合方案，一种是企业型有线整合方案。企业型有线整合方案又细分为上市有线网络整合方案和非上市有线网络整合方案。理论上，整合方案不同，不仅整合的方法不同，整合的步骤也会不同，整合的进度也可能不同，但都有进度要求或时限……

提醒大家注意的是，第一原则和第二原则之间的关系。第一原则应该是第二原则的指南；也就是说，如果第一原则与第二原则发生冲突，以第一原则为准……

　　三、“统筹兼顾，积极实施”，这是有线网络整合的第三个原则。通俗地讲，第三原则的基本思想是“开着车子换轮子，甚至是换发动机”以及“开着车子造车子”；简单地讲，不仅是强调“不停”，而且是强调“并行”。所谓的“不停”就是业务不停、服务不停、发展不停；所谓的“并行”就是有线网络整合和广电5G建设并行……

　　第三个原则特别强调“进一步统一思想，自觉服从大局”，这不仅是针对加快推进“全国有线电视网络整合”，而且是针对加快推进“广电5G融合发展”，同时针对“保障人民群众听广播看电视等基本文化权益”。简单地讲，无论有线网络整合与否，现有的服务都必须做好或予以保障；股份公司新增的业务，尤其是广电5G，按照第一原则处理，即“统一运营管理、国有资产的保值增值”，其中，“统一运营管理”意味着“统一设计、统一规划和统一标准”（参见“指导思想”）。同时，在有线网络整合和广电5G以及基本文化权益保障方面，在不违背第一原则和第二原则的前提下，兼顾地方诉求和利益……

　　需要提醒的是，第三个原则还特别强调了紧迫性，重点是“全国有线电视网络整合”的紧迫性和“广电5G融合发展”的紧迫性，这不仅预示着股份公司会快速整合，而且预示着广电5G会快速建设与发展……

　　还需要提醒的是第三个原则中提到的广电5G是“广电5G融合发展”，不仅意味着广电5G会与有线网、卫星网等融合，实现此长彼长、优势互补、共生共赢，而且意味着广电5G对融合发展具有“牵引”或“引领”作用……

　　常言道“纲举目张”，第一个原则是整合方案的“纲”，第二个原则是整合方案的“目”；第三个原则是既“授之以鱼”又“授之以渔”……

第三章 目标导向有线网络整合的方向、规划与步骤

（解读“总体要求”中的“工作目标”）

　　常言到“没有理想就没有目标”；同样，“没有目标就没有方向”，而且无论是社会，还是企业或人，在不同的阶段有不同的目标。中国广电网络股份有限公司（简称“股份公司”，成立进行时）暨中国广播电视网络有限公司（简称“中国广电”，成立过去时）的理想，就是其战略（也是国家的战略）“开创我国广电事业发展新局面”。俗话说“万丈高楼平地起”，股份公司现阶段的工作方向就是实现整合方案中的“工作目标”。这个“工作目标”不仅是股份公司发展规划制定的依据，而且是规划实际具体落地的依据……

　　按照“并行”或“开着车子换轮子”和“开着车子造车子”的原则，现阶段的“工作目标”细分为两个同步进行的子目标。一个子目标是由中国广电牵头和主导成立股份公司。另一个子目标又细分为五个实际目标，五个实际目标的实现是以“四大基础工程项目”为基础或为依托，也就是通过四大工程来实现扭转目前被动局面的五个实际目标……

　　需要说明的是，“四大工程”的实施并不以股份公司是否成立为前提；也就是说，无论股份公司是否成立，中国广电都视同股份公司已经成立，不仅是同步实施四大工程，而且会按照股份公司架构实施统一运营……

　　需要强调的是，方案“工作目标”实现的保障是整合方案中的“基本原则”。整合方案的第一原则和第二原则旨在保障第一子目标的实现，即股份公司的成立。第二个子目标不仅是第三原则中“紧迫性”的具体体现，而且是通过“四大工程”的实施改变原有资产的结构，进一步促进第一子目标的实现。也就是说，第一子目标和第二子目标是相辅相成、互为促进的有机目标整体，是一段式，不是两段式……

　　方案“工作目标”中的“四大工程”分别是《广电特色5G网络暨赋能有线电视网络工程》、《基于全国互联互通平台的有线电视网络IP化工程》、《智能化改造工程》和《统一运营管理体系建设工程》。“五个实际目标”分别是“促进有线电视网络转型升级”、“实现全国一网与5G的融合发展”、“提升规模效应降低成本”、“增强有线电视网络的产品和服务供给能力”和“提高有线电视网络的竞争力”……

　　总之，方案“工作目标”中的“四大工程”的布局或安排是实现“全国一网”股份公司的搅拌机、催化剂、凝聚液和聚合器，不仅可以点石成金，而且可以化腐朽为神奇……

第四章 窥视和憧憬股份公司的“帝国大厦”

（解读“主要任务”）

　　绝大多数有线同仁，特别是广大有线的一线员工，在长达三年的时间内，一直都在翘首以盼全国有线电视网络整合。广大一线员工对有线网络整合不仅饱含深情，而且更有许多期许和遐想，同时也充满了许多疑惑。对一线员工而言，最朴素的想法或疑惑是，“股份公司能让有线有竞争力吗？”、“股份公司有前景吗？”、“我们在股份公司的带领下能成长吗？”、“我们的职业能稳定吗？”、“我的技能能满足要求吗？”、“我能干什么？”……不妨从整合方案的“主要任务”中窥视和憧憬一下股份公司未来的“帝国大厦”……

　　一、“实现全国一网”是股份公司“帝国大厦”构建的前提。“帝国大厦”是按照在市场经济中占统治地位的上市股份公司模式打造的。主要由三方（中国广电、各省网、战略投资者）以不同的形式出资构建。中国广电（中国广播电视网络有限公司）以相关股权、现金等资产出资，并携带5G牌照、互联网出口、视听许可、互联网电视、集成播控等各类资质以及频率资源等；简单地讲，中国广电会将骨干网、股权、现金以及各类资质和频率资源并入到股份公司（中国广电网络股份有限公司）。“各省网公司原则上采用认缴方式携网入股”，也就是将网络转换为资产出资。“战略投资者采用现金出资”……

　　股份公司成立尚需时日，但市场不等人或时不我待；也就是说，“帝国大厦”不能得到楼盖好了再售楼或入住，需要盖楼与股份公司成立同步进行，即“开着车子造车子”。“帝国大厦”是一个群楼体系，当前市场上最畅销的“楼盘”，一个是“广电5G楼盘”，一个是“IP网络楼盘”。因此，在“全国一张网”的任务要求中，要求“在（中国广电）统一安排下，协同推进各省的有线电视网络改造升级、广电5G网络建设和业务运营”，其中的“有线电视网络改造升级”就是升级为全IP化的网络……

　　问题是，建设这两栋楼的资金哪来？有的网络公司有钱，但绝大多数网络公司没钱。方案暗示可以三方另行出资、独立核算，然后“再按照评估后的相关股权资产确权出资”到股份公司。例如，假设某省“广电5G大楼”的全部投资都来自中国广电和战略投资者，评估后股权的确权（包括所有权和使用权）比例就是出资方占大头，省网只有很小很小的零头……

　　一般来讲，“广电5G大楼”建设按照是否重要和是否有钱分为四种基本情况：“重要又有钱”先建；“不重要但有钱”也可以先建；“重要又没钱”视中国广电的资金筹集情况而定；“不重要又没钱”就暂时不建。其中，重要性主要取决于市场收益的评估和股份公司的战略考量……

　　二、“建立统一运营管理体系”是股份公司“帝国大厦”物业管理或运营管理的基础。按照整合方案第一原则中“全国有线电视网络的统一运营管理、国有资产的保值增值”的要求，要求“股份公司组建后，原各省网公司成为股份公司的控股子公司，按照统一建设、统一管理、统一标准、统一品牌的要求，建立有线电视网络和广电5G的统一运营管理体系”。需要着重说明的是，“统一运营管理体系”不仅是现代网络运营基本要求，而且是《公司法》对股份制企业的基本法律要求，同时也是实现方案中“五个工作目标”的前提条件……

　　还需要强调的是，“建立统一运营管理体系”不仅是有利于“发挥规模化、集约化和固移融合化优势”，而且是解决全国有线长期存在的顽疾最有效的手段或方式，也就是说，有线“有系无统”的时代即将一去不复返了，有线“标准乱象”、“建设乱象”的时代即将一起不复返了，有线被厂家肆意捆绑的时代即将一去不复返了，有线工程与建设“四害横行”的时代即将一去不复返了，有线“只有地名，没有国名”的时代也即将一去不复返了……

　　三、“实施网络改造升级”是股份公司“帝国大厦”的基石。目前，中国广电已经完成了“帝国大厦”的“七通一平”，即初步建立起了“全国互联互通平台”；因此，整合方案首先要求“借助全国有线电视网络整合和广电5G融合发展，统筹推进并完成全国互联互通平台建设”。这个要求有两层基本的涵义，一是“全国互联互通平台”是有线网络整合最基础的平台，二是“全国互联互通平台”也是广电5G融合的基础平台……

　　按照习总书记“补短板、堵漏洞、强弱项”的要求，农村有线电视网络是全国有线的漏洞或弱项，DVB的有线电视网络是全国有线网络的短板，智能化是全国有线网络的弱项。因此，整合方案要求“加快农村有线电视网络的建设步伐”和“加速完成有线电视网络IP化、智能化的改造升级”……

　　按照习书记“问题导向、结果导向、目标导向”的要求，整合方案提出了“实施网络改造升级”要达到的五个目标或结果，五个目标的对立面就是全国有线网络普遍存在的问题……

　　全国有线普遍存在“网络承载能力和内容支撑能力不足”的问题，因此要求通过网络改造升级“显著提升全国有线网络的承载能力和内容支撑能力”。普遍存在“城乡信息化服务水平不高”的问题，因此要求通过网络改造升级“大幅提高城乡信息化服务水平”。普遍存在“固网与移动网没有融合”的问题，因此要求通过网络改造升级“实现广播电视固移融合”，而且要求“人人通、终端通”，也就是大屏小屏都要通广播电视。普遍存在“整体实力和核心竞争力不足”的问题，因此要求通过网络改造升级“整体实力和核心竞争力显著增强”。普遍存在“管不全、控不住、安全进风漏雨、起早床赶晚集”的问题，因此要求通过网络改造升级“建成一张可管、可控、安全、高效的绿色网”……

　　四、“广电5G”是股份公司“帝国大厦”最重要的承重墙。因此，整合方案要求“加快广电5G的发展步伐”……

　　广电5G网首先是基础通讯网，互联互通、整体运营是最基本的要求，有线网络整合正好给广电5G建设一个契机，因此整合方案要求“以有线电视网络整合为契机”，“加快广电5G的发展步伐”。同时，广电5G的优势不在于与三大运营商同质化的基础通讯业务，而在于个性化、差异化的服务，因此整合方案要求“以市场和业务为导向”……

　　广电5G不仅是以“全国一张网”和“建立统一运营管理体系”为前提，而且是“实施网络改造升级”的组成部分，因此，必须要有整体的解决方案。为此，整合方案要求中国广电“加快研究确定广电5G网络建设的协同推进路线、有线与广电5G协同发展、经营管理体制融合发展方案”。需要提醒同仁注意的是，不是需要研究制定“广电5G”建设方案，而是需要补充研究制定“广电5G与有线网络”在技术上、建设上、管理和体制上等方面相互协同与融合的方案……

　　如何找到适合5G的应用？整个业界或整个社会都在寻找或实验；广电5G如何形成自己的特色？整个广电行业都在研究和探讨或试验。整合方案给出了广电5G业务发展的三个方向：第一个方向是“聚焦政用、民用、商用领域”，第二个方向是在“广电5G融合应用和创新发展”与“为社会提供个性化、差异化服务”方面下功夫或形成自己的特色，第三个方向就是“来者不拒”，即“为社会各行业赋能”。一句话，就是“在战争中学习战争”……

　　整合方案同时给出了“融合的广电5G”三个努力的大方向。一是“推动广电5G高质量发展”，二是“更好地支撑服务数字中国建设”，三是“促进社会经济发展”……

　　五、“推进有线、无线、卫星协同发展”提升股份公司“帝国大厦”的整体竞争力。为此，整合方案要求“协调有线、无线、卫星经营服务，实现优势互补，进一步增强广播电视整体实力”，其中，隐含地表述了所有广电的广播电视传输机构或企业都将并入股份公司，包括地面广播和卫星电视……

　　关键是如何才能“协同发展”？整合方案提出了“一个基本要求”，就是要“牢牢占领宣传思想文化主阵地”。应该有三层意思。第一层意思是，只要能“牢牢占领宣传思想文化主阵地”，谁上都行，必须要有阵地意识。第二层意思是，相互竞争不能妨碍基本要求的实现，也就是不能丢失阵地。第三层意思是创造“协同发展”的和谐环境，最大化地满足基本要求……

　　同时，整合方案给出了“协同发展”的“三步走”路径。第一步就是“顶层设计”的统一规划，也就是“加强三者协同发展的顶层设计”。第二步是“结合广电5G建设和发展，在统一规划下，因地制宜制定新型广播电视传输覆盖网建设和运营方案”。第三步是“建成适应新时代互联互通、跨网、跨屏、跨终端的多功能国家数字文化传播网”……

　　简单地讲，“推进有线、无线、卫星协同发展”，首先是有线网（包括互联网）、无线网（包括地面广播、广电5G、移动互联网）和卫星网“三网”互通。其次，既可以独立提供服务，也可以通过其他网提供服务，即实现“三跨”；例如，地面广播，既可以独立提供服务，也可以通过有线网提供服务，还可以通过广电5G网提供服务；又例如，直播卫星，既可以由广电5G辅助提供上行服务，也可以辅助广电5G提供下行服务。第三是“因地制宜”；有两层涵义，一层是技术的因地制宜，一层是性价比的因地制宜。最后是明确股份公司“宣传文化”定位中的网络定位，即“互联互通、跨网、跨屏、跨终端的多功能国家数字文化传播网”……

　　六、“构建三网融合全业务体系”使股份公司“帝国大厦”成为网络业务的购物中心。全业务体系建设的基本思想可以简单地用四句话来概括，第一句话是“补短板、堵漏洞、强弱项”；第二句话是“创新”；第三句话是“融合发展”；第四句话是“全面竞争”……

　　整合方案要求通过“补短板、堵漏洞、强弱项”“积极打造三网融合全业务体系，增强有线电视网络服务能力，全面参与三网融合市场竞争”。简单地讲，就是配齐武器、练好本领、抛弃垄断、直面竞争……

　　股份公司“三网融合”的全业务体系可以细分为五大体系。第一大业务体系是内容集成体系，整合方案要求“积极整合集成国家各类宣传文化资源和优质节目资源，打造内容为王的创新业务”。第二大业务体系是互联网业务体系，整合方案要求“持续优化与三大运营商等互联网骨干单位的互联互通”。第三大业务体系是基础通讯业务体系，整合方案要求“通过共享共建广电5G移动通讯网络和业务体系”。第四大业务体系是全媒体广播电视传输业务体系，整合方案要求“创新广播电视服务业态，扩展广播电视覆盖和服务领域”。第五大业务体系是融合业务体系，融合方案要求“强化广电业务和电信业务的融合发展，提高多渠道传播的舆论和文化影响力”……

　　整个业务体系有三个比较明显的暗示。第一个暗示是广电5G既有自建，也有共建；而且无论自建或共建，都相互共享。第二个隐性的暗示是IP TV、OTT等业务视为与电信融合发展的业务。第三个暗示是股份公司也会向融媒体转型，否则无法“扩展广播电视覆盖和服务领域”……

　　七、“实施‘智慧广电’战略”构建具有广电特色的“帝国大厦”。需要着重强调的是，整合方案第一次对总局“‘智慧广电’战略”给出了比较明确而且可操作的定义或诠释……

　　整合方案明确了实施“智慧广电”战略的基础，就是“依托有线、无线、卫星的融合网络，利用5G移动互联网、智能操作系统等新技术搭建多元化应用，全面实施‘智慧广电’战略”。简单地讲，“智慧广电”战略就是构建基于现代新技术的、具有广电特色的智慧应用体系。

　　整合方案提出了三个层面的“智慧广电”应用。第一个层面应用是“智慧网络”，整合方案要求“实现智能化生产运营、分发传播，形成无处不在、无缝切换、可管可控的全流程数字网络”。第二个层面应用是“数字生活”，整合方案要求“开发适应数字生活需要的智慧产品，营造全方位、立体化的视听体验和消费服务”。第三个层面应用是“文化生活”，整合方案要求“结合广电5G发展规划，为用户提供超高清（4K/8K）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、物联网等新业务新业态，多层次满足人民群众精神文化生活需求”……

　　“实施‘智慧广电’战略”旨在通过创造新应用、新业务、新服务、新业态促进整个行业实现三个层次的转型。第一个层次的转型是服务转型，整合方案要求“由单一收视服务向多元化综合新型服务拓展，由大屏向多屏、跨屏服务演进”。第二个层次的转型是发展模式转型。整合方案要求“实现多渠道、多业务、全覆盖的发展模式”。第三个层次是行业整体转型，整合方案要求“发挥规模化效应和5G技术优势，促进行业转型升级”……

　　八、“提升服务人民群众能力”让股份公司“帝国大厦”客流不断、财源滚滚。整合方案提出五个非常明确的要求……

　　第一个要求。吸引用户既要有满足用户需求的产品，又要有具有性价比优势的产品以及优质的服务；为此，整合方案要求“通过‘全国一网’的规模化整合，结合广电5G网络建设改造升级，降低综合运营成本，增强有线电视网络的产品供给、优质服务能力”，简单地讲，吸引用户一是产品、二是性价比、三是服务……

　　第二个要求。有线的服务长期被用户和社会诟病，股份公司必须改变形象；也就是，以用户为中心，而不是传统有线以自我为中心。为此，整合方案要求“树立用户至上理念，建立健全用户服务机制和体系”……

　　第三个要求。围绕国家发展战略开辟新市场、拓展新空间。为此，整合方案要求“围绕着服务智慧城市、智慧社区、智慧社会等建设，积极参与乡村振兴战略，进一步提高乡村文化和信息基础设施服务能力，开辟新空间、开发新市场”。简单地讲，城市抓住“三智”（智慧城市、智慧社区、智慧社会）契机，乡村抓住“两化”（文化和信息化）；这也预示着股份公司广电5G战略可能是“两条腿走路”的战略，即城市殊死竞争、农村广泛占领……

　　第四个要求。只有实现“三更”，即性价比，才能保障“客流不断、财源滚滚”。为此，整合方案明确要求“为城乡用户提供更优节目、更多选择和更佳体验”……

　　第五个要求。“不忘初心，牢记使命”才能持续经营。为此，整合方案要求“让网络整合发展红利更多更好地为人民群众共享”……

　　九、“有线电视网络安全”是股份公司“帝国大厦”的心脏起搏器。网络安全不仅是“帝国大厦”立于不败之地的根本，必须常备不懈并确保万无一失，而且是一个缜密的系统工程。为此，整合方案做了比较周密的部署……

　　思想上，整合方案要求“始终把正确政治导向和安全播出作为有线电视网络运行的生命线”……

　　体系上，整合方案要求“严格落实安全播出责任制，压紧压实股份公司安全主体责任，形成一级抓一级、层层抓安全的安全播出管理体系”……

　　保障上，整合方案要求“完善安全播出应急预案，建立健全安全播出保障体系和高效协同协作的工作机制，把安全播出贯穿有线电视网络全体系、全流程”……

　　技术上，整合方案要求“提升安全播出技术支撑，强化分布独立式网络架构，有线网与电信网、互联网既在物理上互联互通，又在逻辑上隔离可独立运行，打造从内容源头到用户家庭自主可控、可管理可朔源的安全网络”。需要着重提醒的有两点，第一点，互联网互联互通的安全技术要求，具有国家互联网安全战略的内涵；第二点是五个层次的安全保障，即物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和管理安全……

　　战略上，整合方案要求“确保在任何极端情况下，有线电视网络都不会出现全局性风险，都能够安全播出和传输”。简单地讲，即便是战时，即便是三大运营商的网络由于各种原因被关闭或瘫痪，有线网络也必须保障能够安全播出和传输；新疆7.5事件就是典型的案例……

　　广电同仁，特别是一线的员工，从整合方案“主要任务”中，不仅能窥视到股份公司“帝国大厦”雄伟的轮廓，而且应该对股份公司“帝国大厦”充满信心和满怀憧憬。不过，大家也应该清醒地认识到，“帝国大厦”对其员工也提出了更高的要求……

第五章 品味一下现代企业制度的股份公司

（解读“股份公司总体安排”）

　　中国广播电视网络有限公司（中国广电）旨在通过改革或全国有线电视网络整合，按照现代企业制度组建中国广电网络股份有限公司（股份公司）。股份公司是什么性质的公司，主要经营什么，如何管理、运营和治理等，是广大一线员工普遍关心的问题，不妨通过整合方案中“股份公司的总体安排”，品味一下一线员工朝思暮想的股份公司，是一个怎样的现代化企业……

　　一、股份公司性质。所谓的股份公司性质，就是简单地回答“股份公司为什么存在？”或者“为什么要成立股份公司这样的企业？”。通俗地讲，就是股份公司要对股份公司利益相关方简单地介绍“我是谁？”或者“为什么是我来为您服务？”。股份公司利益相关方主要有四类，第一类是党和政府的宣传部门，第二类是各级党委和政府以及各行业的信息化部门，第三类是百姓，第四类是股东员工……

　　对党和政府的宣传部门而言，股份公司“是推动广播电视高质量创新发展、确保党和政府声音传向千家万户的舆论宣传主渠道主阵地”……

　　对各级党委和政府以及各行业的信息化部门而言，股份公司“是服务各级党委和政府以及社会各行业的国家重要信息网络基础设施运营商”。提醒注意的是，与传统表述不同的两个特别之处：一是体现各级党委和政府信息化服务优先或重点的原则；二是，与传统“国家信息网络基础设施运营商”表述不同，表述的是“国家‘重要信息’网络基础设施运营商”，意味着股份公司是涉及国计民生以及国家安全等重要信息的网络基础设施运营商。简单地讲，就是股份公司肩负国家战略信息网络基础设施运营商的职责，特别是政府（内）外网、公安、航空航天、能源、军民融合、基础教育、健康、征信等未对外开放领域的信息基础设施服务……

　　对百姓而言，股份公司“是服务广大人民群众数字文化生活的综合文化信息服务商”，意味着股份公司对百姓服务的重点依然是以数字文化生活为主的综合信息服务，而不是现在的营业厅卖彩电或开超市之类的服务……

　　对股东（或资本市场）和员工而言，股份公司“是按照‘产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担’要求设立的股份制中央大型文化企业”，简单地讲，股份公司的基本属性是大型文化央企，准确地讲，是“国有控股的大型央企”，而且是极有可能未来进入资本市场或上市的国有控股大型文化央企……

　　二、股份公司宗旨。股份公司宗旨，从根本上说是要回答“我们的公司是什么”的问题，也是要为整个公司定下发展的基调，即回答“我们的公司将成为什么样的公司”问题。公司宗旨不但涉及公司的长远目标、具体业务，同时更重要的是涉及企业文化、企业精神、经营理念……

　　有线网络整合方案中的“公司宗旨”，着重回答了四个一线员工普遍关心的问题，即“股份公司宗旨制定的指导思想是什么？”、“现在我们要做什么，达到什么目的？”、“股份公司未来要做什么？”、“股份公司未来会成为什么样？”……

　　股份公司宗旨制定的指导思想也是股份公司的政治站位，是股份公司作为广电基因的国有控股大型文化央企，首先必须要回答的问题。股份公司宗旨制定的指导思想是“全面坚持党的领导，坚持正确政治方向和以人民为中心的工作方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，维护意识形态安全、文化安全和网络安全”。简单地讲，就是“让党放心，让政府满意，让百姓开心”……

　　有线网络整合后当务之急要做的事情是“优化网络资源配置，加快推进网络技术进步，推动全国有线电视网络改造升级，实现集约化发展，统筹有线、无线、卫星协调发展”，目的是“形成一个多功能的国家数字文化传播网”……

　　未来股份公司要做的事情是“建设一个兼具宣传文化和信息服务特色的新型网络，建设现代传播体系”。所谓“现代传播体系”，就按照习总书记的要求，连接时间与空间的“全程媒体”，连接现实与虚拟的“全息媒体”，连接人与物的“全员媒体”，连接各种场景的“全效媒体”；简单地讲，未来股份公司的传播体系是全媒体的传播体系，因此，全国有线必然会在股份公司的带领下全面向融媒体转型……

　　未来的股份公司将“进一步巩固和扩大宣传文化阵地，努力使有线电视网络和广大5G网络成为建设网络强国、数字中国的重要基础设施，成为推动数字经济的骨干力量”……

　　三、股份公司主营业务。股份公司的主营业务是要回答“股份公司凭什么或做什么能够实现股份公司宗旨”问题。需要提醒的是，股份公司的主营业务不仅与工商登记有关，更与取得的资质或牌照有关；这些资质或牌照，不仅是股份公司的重要资产，甚至是自然垄断资源，更是股份公司软实力或核心竞争力。股份公司的主营业务共分为八类……

　　第一类主营业务是工程类业务，即“广播电视信息网络的建设、改造、经营、维护和管理”。意味着股份公司不仅具有一般信息网络工程资质，而且具有信息系统集成资质等……

　　第二类主营业务是集成播控类业务，即“各类文化资源和广播电视节目内容的集成、加工、分发、传输”。简单地讲，股份公司拥有与集成播控平台相关的所有资质，也就是具有与现在的集成播控平台一样的地位，甚至可以为三大运营商提供IP TV或OTT业务服务……

　　第三类主营业务是付费类业务，即“付费广播、音视频点播等服务”。也就是说，股份公司可以自办付费频道和付费点播；简单地讲，股份公司可以拥有自己的免费（付费等于零）和付费（付费大于零）频道和点播内容……

　　第四类主营业务是宽带电视类业务，即“基于有线电视网的宽带电视服务”。简单地讲，就是股份公司也能基于有线网开展IP TV或OTT业务……

　　第五类主营业务是内容制作类业务，即“广播电视节目的策划、拍摄、制作、发行”。也就是说，时隔22年后，有线终于重回当年风光无限的“有线电视台”，具有除新闻外开办电视台的所有资质……

　　第六类主营业务是卫星电视类业务，即“境内卫星电视接收设施的安装和商业运营”。也就是，继承了原来直播卫星中心所有的业务范围和资质……

　　第七类主营业务是基础通讯类业务，即“第一类基础电信的互联网数据传送业务、蜂窝移动通信业务、通信基础设施服务业务；相关增值电信业务中的信息服务业务、呼叫中心业务”。简单地讲，股份公司将拥有对等的互联网出口，可以开展俗称的“宽带”业务;可以发行广电5G的SIM卡开展移动通讯业务；可以出租网络线路和IDC机架位；可以像三大运营商一样提供各种信息服务……

　　第八类主营业务是智慧类业务，即“广播电视工程建设、智慧广电、物联网、智慧社区及智慧家居服务业务等”。意味着股份公司将建设并拥有一批面对智慧应用的平台，包括物联网平台、融媒体平台、智慧城市操作系统平台、大数据平台、区块链平台等……

　　四、股份公司管理架构。股份公司的管理架构也就是股份公司的组织架构，“分好钱、分好责、分好权、分好位置”是各省网整合成功的基本经验之一。股份公司管理架构就是一种决策权的划分体系以及各部门的分工协作系统，同时也是进行股份公司流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构依据。

　　股份公司的管理架构是所谓的“母子公司制”的管理架构，也就是“保持两级运营格局”……

　　母公司或股份公司“由中国广电主导”，“成立党委，并按照现代企业制度要求，设立股东大会、董事会、监事会，聘任管理层”。同时，“为充分发挥各省（区、市）积极性以及推动技术升级和市场拓展，股份公司设立技术委员会和市场运营的专业委员会”，专业委员会“由股份公司及各省（区、市）子公司代表参与组织”。股份公司的责任机制是“董事会领导下的总经理负责制”……

　　由于母子公司架构是一线员工以及中层骨干普遍关心的问题。故此做一下仅供了解或参考的简单介绍：

　　在母子公司治理结构中，母子公司各为独立的法人主体，其公司治理结构是相互独立的，但母公司作为大股东，为保护自己的合法利益，通常要向子公司委派董事和专业业务人士……

　　母公司和子公司之间有三种关系。第一种关系，母子公司是出资人与被投资企业之间的关系；第二种关系，母子公司是法律主体之间的平等关系；第三种关系，母子公司是集团公司与成员企业之间的关系……

　　母子公司之间关系纽带一般有两种，一种是以业务或产品经营关系为纽带，一种是产权关系为纽带。其中，以产权关系为纽带的母子公司管理内容主要是界定责权利关系，形成高效决策机制；优化资本配置，提高资本效益；降低交易费用，减少代理成本，监督和约束管理者；考核子公司经营业绩，提供经营信息，激励管理者，解决动力机制问题……

　　母公司的职能主要体现在三个方面：一是协调企业内各部门之间的活动，互通信息，协调一致；二是监督成员企业的业绩，任免成员企业的高级管理人员；三是决定是否向新产品、新产业进行重大投资，是否退出某些领域……

　　母子公司运营管理机制类型有三种，分别是集权型、分权型、统分结合型……

　　从整合方案来看，股份公司的母子公司架构，既以产权为纽带，又以产品为纽带；采用统分结合型的管理体制类型……

　　五、股份公司管理模式。核心是解决“四权”问题，即税权、人权、经营权、代理权……

　　首先是构建规范的母子公司架构，即“股份公司成立后，各省网公司原则成为股份公司省级子公司，为独立法人，人员等留存本地，税款缴纳按税收法律法规有关规定执行”。其中，暗含了三层意思，第一层意思是本地依法纳税或原则上尽量不动当地政府的奶酪，第二层意思是“你的人，你做主”或不动属地人事权或人事权下放，第三层意思是“历史包袱别上交，上访勿进京”……

　　其次是“股份公司控股改名，属地经营不变”，即“股份公司对各省级子公司实行集团控股式管理，各省级子公司负责经营管理省域业务，名称相应变更为‘中国广电股份有限公司××省（区、市）公司’”。其中，暗含地表示了，跨域业务由股份公司统一运营；例如，广电5G等基础通讯业务等……

　　第三、为了更好地引入战略投资者和办理其他重大事项，整合方案明确要求“股份公司设立至各省网公司股东实缴出资前，省网公司原股东用于出资的股权所对应的表决权，委托授权给股份公司行使”，即各省网公司股东集体授权股份公司行使表决权……

　　六、股份公司运营管理。基本运营管理思想是在母子公司架构，原则上采用统分结合的运营管理机制；其中，电视业务按照现行法律法规处理……

　　首先，“股份公司实行统一运营管理，重大经营和投资行为由股份公司设立的专业委员会协商提出意见，经党委会议研究审议决定后形成议案，依据公司章程规定，按股东会和董事会权限表决通过”。简单地讲，重大决策是“三审”制，即专业委员初审，党委会中审，董事会和股东会终审……

　　其次，统分结合的业务运营机制。“各类业务根据性质不同，由股份公司和省（区、市）子公司分别运营管理，股份公司负责全国性业务，各省（区、市）子公司负责本地业务，在经营上既独立又统一”……

　　第三，电视业务“涛声依旧”。整合方案明确要求“全国有线电视网络传输的各类节目内容按照分级负责、分层监管原则，实行节目多级审核和节目导向一票否决制，根据内容性质，分别由各级广播电视行政主管部门、播出机构和集成播控平台负责审核把关”。需要说明的是，股份公司也可能成为播出机构和集成播控平台之一……

　　总之，按照业务性质，将出现三种不同的运营管理模式。第一种模式是股份公司统一运营，如广电5G、股份公司集中分发内容业务、全国性集客业务和智慧项目等。第二种模式是相互配合模式，如网络升级后的IP电视业务、宽带业务等。第三种模式是完全属地运营，如智慧社区、智慧家居、属地集客业务等……

　　七、股份公司公司治理。公司治理是一套程序、惯例、政策、法律及机构，影响着股份公司如何带领、管理及控制公司。公司治理又分为狭义的公司治理和广义的公司治理两个层次。整合方案中的“公司治理”主要是指狭义的公司治理……

　　狭义公司治理是指所有者(主要是股东)对经营者的一种监督与制衡机制，即通过一种制度安排，来合理地界定和配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。公司治理的目标是保证股东利益的最大化，防止经营者与所有者利益的背离。其主要特点是通过股东大会、董事会、监事会及经理层所构成的公司治理结构的内部治理……

　　为此，有线网络的整合方案提出了股份公司公司治理的方案。第一条是“股东大会由中国广电、各省网公司和战略投资者组成，各股东按出资比例享有各项股东权利，承担股东义务”。第二条是“党委、董事会按照中央文化企业有关管理规定组成。其中，董事长、总经理根据中央宣传部、广电总局的人事安排由中国广电提名推荐；党委书记兼任董事长，总经理担任党委副书记”。第三条是“监事会按照中央文化企业有关管理规定组成。其中，监事会主席根据财政部委托由中国广电提名推荐”。第四条是“中国广电提名董事长、总经理、监事会主席，其他董事、监事由中国广电和各省网公司按照中央文化企业有关管理规定提名”……

　　简单地讲，资本使有线“丧权辱国”事情再也不会发生了；股份公司的董事长、总经理和监事会主席都是国家任命……

　　对一线员工而言，品味一下现代企业制度的股份公司，会使大家对未来更加充满信心……

第六章 只有快板、没有慢板的整合序曲

（解读“股份公司设立主要工作事项”）

　　全国有线电视网络整合（简称有线网络整合）暨成立中国广电网络股份有线公司（简称股份公司）的幕布已经拉开，也就是，“文已下、会已开”；现在开始演奏有线网络整合的序曲。按照2016年11月25日，中宣部、财政部、国家新闻出版广电总局联合印发《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，有线网络整合必须在十三五期间内完成，也就是必须在今年内完成；因此，有线网络整合的序曲既不是法国风格的慢板-快板-慢板节奏，也不是意大利风格的快板-慢板-快板节奏，更不是中国广电前三年“摸着石头过河”的节奏，而是股份公司风格的紧锣密鼓型快节奏……

　　有线网络整合的序曲就是整合方案中的“股份公司设立主要工作事项”，共有五个部分，分别是“确定股份公司总股本”、“确定出资方式及出资额”、“解决好网络整合有关问题”、“审计和资产评估”、“股份公司的登记注册”。

　　一、“确定股份公司总股本”。总股本，也称之为资本总额，是公司资产的总价值，包括股本金、长期债务及经营盈余所形成的资产。整合方案要求“股份公司总股本，原则上参考2019年6月30日全国有线网络的净资产规模、股份公司未来发展的股本要求进行预设”。所谓的“净资产”是指有线网络的资产总额减去负债以后的净额。简单地来讲，股份公司的总股本=全国有线网络净资产形成的股本+股份公司未来发展预设的股本……

　　二、“确定出资方式及出资额”。原则上是三方出资，即中国广播电视网络有限公司（简称中国广电）、各省网络公司、战略投资者；其中，各省网公司又分为上市公司和非上市公司两种情况。需要说明的是，出资分为货币出资和非货币出资（实物、知识产权、土地所有权等）；其中，非货币出资按照《公司法》需要满足三个条件，一是必须是可以用货币估价的资产，二是必须是可以依法转让的资产，三是法律或行政法规允许转让的资产；简单地讲，网络和购买的大产权房可以作为出资资产，广电5G牌照等特许经营许可证尽管是重要的无形资产，但不能作为出资资产……

　　中国广电出资。整合方案要求“中国广电以拥有的国家广播电视光缆干线网的公司股权、已投资各省公司股权、其他有关股权资产及其现金等出资，按照评估后的净资产为出资额”。所谓的“股权资产”是指拥有某公司资产的凭证，并可随着公司业绩的变化收取股息；股权类资产可以分为直接投资（如货币资金等）和间接投资（如购买股票）两类。简单地讲，中国广电出资分为两步：第一步是确定出资的资产，中国广电出资的资产=干线网股权+已经投资的各省股权+其他股权+现金等；第二步是将出资资产经过评估换算成净资产，以净资产作为中国广电的出资额。需要说明的是，中国广电与各省网一样，也是携网入股……

　　非上市公司出资。整合方案要求“非上市省网公司，以相关股东持有或合计持有的省网公司51%的股权出资，并根据评估后的净资产价值作为出资额，占有相应持股比例”。简单地讲，省网出资分为三步：第一步，各省网要么自己拥有51%的股权，要么凑齐自身网络公司的51%股权，才能有资格代表网络公司出资，需要着重说明的是，拥有51%，意味着拥有绝对控股的权利，也就是有资格既代表自己的51%，也代表另外的49%；第二步，确定股权所代表的资产（现金、网络、土地所有权、知识产权等）；第三步，将出资的资产经过评估后转换为净资产作为省网公司的出资额……

　　上市公司出资。整合方案要求“已上市网络公司参加整合，根据各上市网络公司实际情况，以现金或其控股股东（第一大股东）所持上市公司股权出资，出资额为所持股份的价值，其定价按照《上市公司国有股权监督管理办法》等相关法律法规的要求确定。已上市网络公司控股股东（第一大股东）以股权出资的程序按照《上市公司国有股权监督管理办法》《上市公司收购管理办法》等法律法规的要求进行”。上市公司与非上市公司出资最大差别是，上市公司是股权出资，而不是非上市公司的资产出资。所谓的“股权出资”，是股东依据法律和公司章程的规定，用其持有的在其他公司的股权作价出资。上市公司出资也可分为两步：第一步是出资人资格，就是只有“第一大股东”才有资格代表上市公司向股份公司出资，这里的“第一大股东”可以是股权超过50%的绝对控股股东，也可以是不到50%的相对控股股东；第二步是股权作价后出资，其中，作价按照相关法律执行……

　　战略投资者出资。整合方案要求“战略投资者以现金方式出资，除引入国有大型企业外，股份公司作为混合所有制改革试点，还将引入有影响力的民营企业，根据具体持股比例确定出资额”。简单地讲，战略投资者出资形式是现金，出资额度大小取决于所要占有的持股比例。需要说明的是，股份公司不是国有大型文化央企，而且是国有控股大型文化央企，纳入国家混合所有制改革试点。所谓的“混合所有制企业”，是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式，相关政策参照《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》（发改经体〔2017〕2057号）……

　　三、“解决好网络整合有关问题”。简单地讲，就是解决各省网参差不齐的问题，特别是各种历史遗留问题……

　　“确定整合范围”。整合方案明确要求“各省公司或单位，统一纳入整合组建序列，如个别省网公司因特殊原因暂不能参与共同组建，要积极创造条件，保证在‘十三五’末进入股份公司”。有三层意思：第一层意思是，尽管在具体纳入股份公司的时间有先后，但是所有的省网公司都将整合进入股份公司；第二层意思是，允许个别网络公司找某种特殊的原因“叽叽歪歪”，但“叽叽歪歪”有最后时限，即可以“叽叽歪歪”到“‘十三五’末”或今年年底；第三层意思，也是广大一线员工最想知道的意思，就是网络整合在今年内完成，也就是，公元2020年内完成全国有线网络整合。需要说明的是，“整合在今年内完成”一般有三种计算方法：第一种是财政年算法，即到2021年6月30日；第二种是是自然年算法，即到2020年12月31日；第三种是政府工程截止日算法，即到2020年11月30日；请参考官方的解读……

　　“完成‘一省一网’”。股份公司成立的基础是各省网的“一省一网”整合，通俗地讲，就是“一山不留二虎”；因此，整合方案要求“股份公司组建后，按照‘一省一网’的形式，各省（区、市）只保留一个统一运营管理的有线电视运营商。其中，个别省（区、市）尚有地市县等网络未整合的，待发起组建后，由股份公司省级子公司作为继续整合的主体，负责在规定时间内组织实施省内整合工作”……

　　简单地讲，已经形成“一省一网”的全部直接进入股份公司。尚未完成“一省一网”也不等了，整合完成多少进入多少；例如，山西，股份公司只接纳山西省有线，不接纳未整合的太原有线；又例如，湖南，股份公司只接纳湖南有线，不接纳未整合的长沙有线。方案中的“区、市”是指省级的区和市，也就是说，“市”是指直辖市，即北京、上海、天津、重庆，“区”是指少数民族自治区，即新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、内蒙自治区、西藏自治区……

　　提醒尚未整合的地市县等网络公司三点：第一点，未来整合的主体形式没变，“老板变了”；也就是，现在整合主体的“老板”是各级宣传部或广电局，可以“不看僧面看佛面”，组建后再整合的“老板”是“股份公司”，基于统一运营的要求，很可能“拜佛敬佛不上香”。第二点，会给尚未整合的地市县等网络公司一个考虑与决策的期限；需要着重提醒的是，这个期限是有限的期限，不是无限期限。第三点，如果期限已过，还是“顽抗到底，拒不投降”，按照股份公司“不忘初心、牢记使命”的政治要求和统一运营的客观要求，将像三大运营商一样，重新自己建网和自己运营。有线网络整合是大势所趋，务请尚未整合的地市县等网络公司慎重考虑……

　　“深化省网公司改革发展”。实事求是地说，未上市省网公司在现代企业制度上大多数没有上市公司健全和完善，而股份公司是按未来上市要求和架构组建的公司，建立健全现代企业制度是股份公司上市的基本必要条件；同时，按照上市要求，股份公司不能有资产等方面的瑕疵；因此，整合方案要求“进一步推进各省网公司建立现代企业制度，积极履行独立法人主体责任，借助‘全国一网’整合发展，积极向当地党委和政府争取支持。在各省级有线电视网络整合发展小组的指导下，各省网公司推动解决好在‘一省一网’整合发展中的遗留问题。总的处理原则是股东出资不实、资产瑕疵、股东占款、保底分红、人员事业身份、整合不彻底等遗留问题仍由当地解决。在整合过程中，各方要强化底线思维，正确处理好整合、发展和稳定三者之间的关系，一省一策研究预案，防范突发事件，确保用户权益和播出安全，确保整合工作稳妥进行”……

　　整合方案中关于“深化省网公司改革发展”，有三层意思：第一层意思是建立健全现代企业制度，这既是股份公司上市的要求，也是解决遗留问题的依据；也就是说，上市公司的现代企业制度不允许方案中列举的遗留问题存在……

　　第二层意思是，正视问题，明确责任，给出解决问题的方法。首先是正视问题，主要的问题是“股东出资不实、资产瑕疵、股东占款、保底分红、人员事业身份、整合不彻底等历史遗留问题”。其次，明确解决问题的责任，就是“在各省级有线电视网络整合发展小组的指导下”，由各省网公司自己解决；简单地讲，就是“谁的问题，谁抱走”。最后是给出解决问题的基本方法，就是“一省一策”，核心是“积极向当地党委和政府争取支持”；言外之意是，许多历史遗留问题不是各省网公司造成的，而是在前期当地党委和政府行政推动“一省一网”中“权宜之计”造成的，现在依然需要当地党委和政府支持和配合解决，甚至就是由当地党委和政府来解决……

　　第三层意思是，“开车子换轮子”和“开着车子造车次”。就是网络整合与正确经营同步进行，也就是要求保持正常的生产和经营秩序，保持队伍的基本稳定，保障用户权益和播出安全……

　　四、审计和资产评估。审计和资产评估是股份公司组建的基本要求或规定动作。整合方案要求“按照独立、客观、公正原则，自本方案印发之日开展对各省网公司的审计、评估，对非有线电视网络产业链相关资产进行适当剥离。由中国广电统一负责选聘尽调、审计、评估机构，按照统一的评估标准和基准日，在统一部署下，统一节点。评估结果由资产方按所属地报当地主管部门完成相关批准及备案程序，具体评估方案另行安排”……

　　整合方案中的“审计和资产评估”有五个要点。第一个要点是，只是审计和评估与有线电视产业链相关的资产，非有线电视产业链的相关资产需要进行适当的剥离。第二个要点是，由有资质的第三方进行审计和评估。第三个要点是评估的程序中包括尽调；所谓的“尽调”，是指在收购过程中中国广电对各省网公司的资产和负债情况、经营和财务情况、法律关系以及各省网公司所面临的机会与潜在的风险进行一系列调查。第四个要点是有进度要求，即有完成时间的节点。第五个要点是，具体评估方案或采用何种方法评估（收益价值法、现行市价法、重置成本法、清算价格法）另行安排……

　　五、“股份公司的登记注册”。简单地讲，就是按照工商登记注册的法定程序要求完成工商登记注册。为此，整合方案要求“中国广电、各省网公司相关股东和战略投资者按照各自的出资审批程序完成审批后，召开股份公司创立大会，选举董事会、监事会，聘任管理人员，并审议通过公司章程，完成工商登记注册”。也就是说，股份公司工商登记注册后才能正视挂牌，或者宣布整合“序曲”演奏完毕，开启股份公司大型歌舞剧的第一幕……

　　多么精彩的序曲，真的值得广电一线员工拭目以待……

第七章 有强有力的组织，期盼才能指日可待

（解读“组织实施”）

　　广大一线员工一直期盼有线网络整合。三年了，“只见打雷，不见下雨”。说实话，许多一线同仁对中国广电（中国广播电视网络有限公司）颇有“官僚作风”的微词或诟病，甚至都影响到了对有线网络整合的信心，以及对股份公司（中国广电网络股份有限公司）的信心……

　　常言道“没有组织，没有效率”。所谓的“组织”就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。通过“组织”构建“组织力”，即合力。通过“组织力”或合力形成“组织能力”，也就是在同等资源的投入下产生效率的能力。构建组织有三大要素，一是组织目标，二是规矩，三是组成成员，最核心要素是领导人。为此，整合方案在明确全国有线电视网络整合并组建股份公司目标之后，在方案的最后，专门有一个“组织实施”部分，可以打消或缓解大家对中国广电组织能力或组织效率的担忧，特别是对历史遗留问题处理的担忧……

　　一、“加强组织领导”。整合方案明确要求“全国有线电视网络整合发展在领导小组统一部署下开展。领导小组办公室要加强组织协调和督促检查；各省（区、市）要参照领导小组构成，设立省级有线电视网络整合发展领导小组及办公室，明确职责和工作机制，积极协同推动完成全国及省（区、市）内有线电视网络整合发展，指导解决好‘一省一网’整合发展中的遗留问题。股份公司具体筹建工作由股份公司筹备组实施，筹备组在领导小组办公室指导下开展工作，设组长一名，由中国广电有关负责同志担任。中国广电要切实负起有线电视网络整合发展主体责任”……

　　首先需要说明的是，“全国有线电视网络整合发展领导小组”，经中央领导同志批准，已于2018年8月24日成立。同时，经中宣部同意，2018年9月27日，成立了全国有线电视网络整合发展领导小组办公室，设在国家广播电视总局，办公室主任由总局主要领导担任。

　　其次，整合方案要求“各省（区、市）要参照（全国有线电视网络整合发展）领导小组构成，设立省级有线电视网络整合发展领导小组及办公室”，其中的省级“小组构成”就是各省宣传部、发改委、工信局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、税务局、广电局、证监局……

　　第三、各省级有线电视网络整合发展领导小组及办公室的主要工作和职责，就是“指导解决好‘一省一网’整合发展中的遗留问题”；简单地讲，就是历史遗留问题（“股东出资不实、资产瑕疵、股东占款、保底分红、人员事业身份、整合不彻底等历史遗留问题”）由当地政府来解决……

　　第四、中国广电成立股份公司筹备组，股份公司筹备组在全国有线电视网络整合发展领导小组及办公室指导下开展工作。筹备组组长由中国广电有关负责同志担任。简单地讲，筹备组只是负责股份公司的筹备工作，并担负起“有线电视网络整合发展主体责任”，不负责解决历史遗留问题……

　　二、“筹备组主要职责”。整合方案赋予筹备组的职责是“筹备组主要负责组织起草并联系各发起人签署发起人协议、公司章程和有关行政申请文件、商务合同及其他法律文件；就公司设立事宜向政府申报批准；组织评估、律师、会计等中介机构招标并开展相关工作，完成股份公司注册登记；与各发起人联络沟通，并保证所涉信息安全；组织召开公司创立大会暨第一次股东大会；联系股东，记录整理各股东关于董事会和经营管理机构人员构成及人选意见等”……

　　简单地讲，筹备组负责七件事。一是准备文件、找相关人和公司签字盖章。二是找政府相关部门报批。三是对中介公司招标并协作其工作。四是跑工商注册。五是负责与发起人沟通并保密。六是开股东大会。七是记录整理股东意见……

　　通过如此强有力的领导及其部署，相信广大一线同仁们已经看到或觉察到，“全国有线网络整合”不再列入马拉松或万米长跑类项目，而是列入百米或60米短距离冲刺项目，期盼将成为现实，而且指日可待……

　　“仁者见仁，智者见智”。再次郑重声明：上述解读仅代表笔者个人的愚见，旨在为坊间（特别是一线员工）学习和理解有线网络整合方案、助力有线网络整合抛砖引玉，不代表任何官方的解读。不当之处，请中国广电、各级领导及其同仁们批评指正。

 

                罗小布，一名有线老兵

                2020年3月7日星期六