在全球数字经济加速演进、人工智能等新一轮技术变革深刻重塑生产生活方式的背景下，《2026全球数字经济城市发展报告》（以下简称“报告”）在2026全球数字经济大会上发布。报告指出，数字经济已不再只是产业变革或技术应用议题，而是正在深刻改变城市发展逻辑、治理方式、空间组织和全球连接结构的系统性力量。

　　全球数字经济城市联盟理事长、世界知识产权组织前总干事弗朗西斯·高锐在发布中提出，“数字技术正从工具性应用加速融入城市运行，成为城市操作系统。城市是决定技术如何落地、为谁服务、以何种规则运行的重要行动主体，城市做出的每一个选择，不仅塑造自身的未来，也在深刻影响着技术发展”。

　　报告指出，城市已经成为数字经济最集中、最具体、最可观察的承载空间。数据、算力、算法和平台机制正深度嵌入城市运行，推动城市从传统“物理空间载体”迈向“数字—物理融合系统”。这种变化不仅体现在科技园区、数字企业和新兴产业之中，也体现在居民通勤、远程办公、平台服务、公共治理、智慧基础设施和跨境连接等日常场景之中。报告强调，只有回到城市层面，才能真正理解数字经济如何改变社会运行方式，也才能找到推动数字红利更加广泛、更加公平释放的现实路径。

　　与传统城市评价不同，报告并不以单一指标对城市进行排名，而是提出“能力—价值—责任”三轴分析框架，观察不同城市在全球数字经济体系中的结构位置、功能画像和战略方向。报告以数字基础支撑力、数字产业引领力、数字创新策源力、数字治理服务力、数字低碳与城市韧性、数字开放与全球链接力以及居民体验与包容性等维度构成“6+1”观察体系，呈现全球样本城市的数字能力特征。其意义不在于给出简单的强弱排序，而在于帮助不同发展阶段、不同资源禀赋、不同制度环境下的城市识别自身优势、发现能力短板、明确合作方向。

　　报告提出，城市不应只是数字技术的被动应用场景，更应成为数字经济生态和规则的重要塑造者。面对数字鸿沟、规则碎片化、技术伦理、网络安全和绿色转型等共同挑战，任何城市都难以独立完成数字化转型。不同城市之间的差异并不是合作障碍，而是互学互鉴的基础。全球枢纽城市、区域中心城市和快速成长的新兴城市，都可以在全球数字网络中找到自身坐标：有的城市擅长创新策源和规则探索，有的城市具备产业组织和应用转化优势，有的城市则在公共服务、治理创新、开放合作和数字包容方面形成特色经验。报告倡导以联盟机制推动经验共享、能力扩散和规则协同，减少彼此孤立的“数字孤岛”。

　　报告强调，数字化的根本目的不是让技术替代人、定义人，而是更好地服务人。衡量一座城市数字化水平，不能只看智能系统数量、平台规模或技术部署密度，更要看普通人办事是否更便利、出行是否更安全、企业是否更容易获得机会、弱势群体是否能够平等参与数字社会。同时，报告提出“数字友好”是未来城市数字化转型的重要价值方向，强调数字技术不仅要支撑产业发展和城市治理，更要让市民可感、企业可用、社会可及。作为北京市持续推进的重要方向，数字友好城市建设也为全球城市弥合数字鸿沟、提升治理效能、促进包容发展提供了具有现实意义的实践视角。围绕建设数字友好城市，报告提出以人为本的数字化、产业共荣、数据开放、标准互认、网络安全和联盟协作为重点方向，推动城市从“技术应用扩张”转向“可信、包容、可持续发展环境塑造”。

　　报告提出，城市数字化的重心正从单点技术突破转向系统能力建设，从局部场景创新转向整体治理升级，从城市内部改造转向跨城市协同。通过建立持续对话机制，完善城市观察体系、建设跨城市案例库、推动青年和人才交流、深化南南合作、发布年度报告等方式，全球城市可以逐步形成稳定的知识生产机制和合作行动网络，推动实践经验转化为可复制、可推广、可参与全球治理的“事实标准”。

　　面向2030年，报告指出，全球城市虽处于不同发展阶段，却共同面临数字包容、安全治理、伦理责任、结构转型和数字主权等复合型挑战。人工智能与具身智能加速发展、数据要素市场化推进、绿色低碳与数字化双重转型、人口结构变化以及信任与安全基础设施重构，将持续影响未来5至10年城市数字化进程。