核心要点：

　　·监管思路：坚持IPTV是广播电视的基本属性，与DVB和OTT管理思路的相通点是“播控权”要在广电

　　·在5G建设和超高清产业发展规划下的IPTV前景：多元业务，精细化运营，商业变现

　　·IPTV四大发展走向回顾：频道完备，版权规范，强化”播控权“归属，精细化运营

　　当下，从数据来看，IPTV的订户数突破3亿，已大约是有线电视订户数约1.5倍；在内容上看，CCTV3/5/6/8频道在多个省市IPTV落地，省级卫视寻求入网IPTV；从收视时长看，IPTV与有线电视都是当下主流收视手段。

　　2020下半年，IPTV将向何处去？在《2020下半年，IPTV将向何处去？（上）》中，对IPTV频道落地、版权判例进行了观察。以下将对IPTV监管思路、5G和4K背景下的IPTV运营前景进行分析，是为下篇。

　　梳理近两年IPTV的监管思路，大致如下：

　　2019年的”327“会议为IPTV定性，由此确立监管基调；

　　2020年的6号文显示，总局对大屏端IPTV、OTT和DVB的管理思路相通点是广电要掌握”播控权“。

　　1.2019年“327”会议

　　国家广播电视总局官方微信号报道，2019年3月27日，总局在北京召开全国IPTV建设管理工作会议，中宣部副部长、总局局长聂辰席出席并讲话。在这个会议上，对IPTV的规范发展提出了4点明确要求，具体可以参考官微（详情请戳“总局官微”）。

　　一是正确理解、准确把握IPTV建设管理的基本政策内涵，始终坚持IPTV是广播电视业务的基本属性，坚持广电机构与电信企业通力合作、形成合力，共同把IPTV建设好、运营好、管理好。

　　解读：这一条是“定性”。按照广电总局的管理思路，将“始终坚持IPTV是广播电视业务的基本属性“。

　　二是深入落实意识形态工作责任制，毫不动摇地把党管媒体原则贯彻到IPTV领域，在“政府监管、机构履责、分级负责”的构架下，按照“谁主办、谁负责”的要求，把意识形态工作责任层层分解到IPTV建设管理的制度设计、管理环节、工作流程、操作细节和责任追究中去，坚决把好关口、守好阵地。

　　解读：依据”定性“，落实意识形态工作责任制，具体到执行层面，是“谁主办、谁负责”，从制度设计到流程细节等，精细到人，明确责任主体。

　　三是认真开展IPTV专项治理工作。按照中央部署，广电总局决定自4月份开始在全国统一开展IPTV专项治理（包括以互联网电视形式开展的IPTV业务），严查各种违法行为和违规内容。集成播控总平台、各省区市分平台以及各传输网络要从落实意识形态工作责任制的高度，全面开展自查自纠。

　　解读：启动专项治理，从自身做起，“自查自纠”。

　　四是加速推进规范对接。按照全面对接、限期整改、组织验收三个环节，下大决心、下大力气推进IPTV集成播控总分平台之间、IPTV集成播控分平台与传输系统之间的全面规范对接。各省区市广电行政部门要加强组织指导，制定本地区IPTV规范对接的工作方案和时间表。

　　解读：规范对接，集成播控总分平台对接，播控分平台与传输系统对接。

　　五是健全IPTV监测监管系统，完善中央与省级上下联动的监管技术系统和监管体制，更加有力有效地开展IPTV传播秩序监管、节目内容监管、网络安全监管和安全播出指标监测。

　　解读：以技术手段支持IPTV的全面监测监管。

　　在“327”会议上谈到，“IPTV用户规模已达2.58亿，成为传播正能量、弘扬主旋律的一支重要力量”。会议距今1年5个月，按照工信部数据，截至6月底，IPTV的用户规模达到了3.03亿，17个月的用户增幅达17%。

　　“327会议”对IPTV做了明确定性，其基本属性是“广播电视业务”，在此前提下，对IPTV的管理要求明确为“落实意识形态责任制”，而且“谁主办，谁负责”，直接责任到人，启动了专项治理和规范对接。

　　这次会议通过定性，为此后IPTV的管理定下了基调。

　　2.2020年6号文

　　进入2020年3月，总局网络视听节目管理司有两次发文。

　　一为2020年6号文《关于不得在IPTV中安装“奇异果TV”等APP的通知》，根据该通知要求，应对IPTV现有业务中未经网络司批准安装的第三方APP进行清查与下线。

　　二为给安徽、广西、青海、宁夏四省的广播电视局下发的25号文《国家广播电视总局网络司关于对广播电视视频点播业务中与商业机构开展内容合作进行核查的通知》。总局核查中发现四省在广播电视点播端安装优酷、爱奇艺、腾讯、搜狐等商业机构的客户端软件，但并不掌握客户端软件的内容播控权，要求对该违规行为进行限期整改。如整改不到位，不予以发放或换发《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》。

　　前者是针对IPTV的规范，明确要求IPTV中不能安装未经网络司批准的第三方APP；后者则是针对广播电视DVB的监管，四省有在广播电视点播客户端安装商业机构客户端，而不掌握播控权的违规情况，需限期整改。

　　7月，广电总局网络司对OTT进行规范管理，召集7大互联网电视牌照运营商就发展中所存在的部分不合规的现象进行了沟通，要求强化“备案机制”，需要备案的项目包括：APP,终端序列号，EPG版本，牌照授权情况等，并且要求牌照方以半年为单位进行报备。

　　综合以上网络司的两次发文和对OTT牌照方近期的规范要求，可以看出监管方对IPTV的管理思路，与DVB和OTT是一脉相承的——“播控权”必须在广播电视运营机构。

　　3.智慧化监管

　　“广电猎酷”公众号在2019年6月23日发布《广播与电视技术》杂志授权的“大家之言”栏目文章《加快IPTV监管体系建设 推动IPTV规范和高质量发展》，介绍了IPTV监测监管的总要求和基本思路。

　　文章谈到，“IPTV监测监管是融合监管、全媒体监管的重要组成部分”；“面对当前广播电视多渠道、多终端、多类型传播的局面，广播电视和网络视听要按照’一个标准、一把尺子‘的要求实行一体管理，构建网上网下同心圆”。文中还谈到，正在按照总局党组制定的“两步走”战略推进实施“IPTV监测监管工程”，要运用各种技术手段，“实现全国IPTV’全方位、全过程、全覆盖、全天候‘和’网络化、智能化、协同化‘监管目标，提升总局IPTV监管工作’及时发现、及时研判、及时处置、及时报告‘的能力，构建全国IPTV智慧监测监管平台”。

　　一方面是监管方要求IPTV的播控权必须掌握在广电运营机构，另一方面智慧化监管技术体系，正在推进实施当中。

　　可以预期，未来IPTV的监管会从点到面，在智慧化技术系统的手段支持下来实现意图。

　　2019年，工信部、总局、总台联合发布《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022）》（以下简称”行动计划“），之后全国各省陆续发布省级超高清视频产业发展行动计划。

　　《行动计划》中，分2020和2022年两个阶段提出我国超高清视频产业发展的具体目标。其中，到2020年，“中央广播电视总台和有条件的地方电视台开办4K频道，不少于5个省市的有线电视网络和IPTV平台开展4K直播频道传输业务和点播业务”。

　　《行动计划》提出了六大重点任务。第三项重点任务是”提升网络传输能力“，在这部分谈到”增强IPTV承载能力“，将IPTV承载能力的提升作为实现超高清发展目标的重点之一，并提到“探索5G应用于超高清视频传输，实现超高清视频业务与5G的协同发展”。在第五项重点任务”加快行业创新应用“中谈到，”推动超高清电视直播频道建设“，“推动超高清电视在有线电视、卫星电视、IPTV和互联网电视的应用”。

　　这些都是在超高清产业发展中的IPTV的机会所在：

　　（1）4K频道更多；

　　（2）IPTV网络承载能力更强；

　　（3）随着5G应用于超高清视频传输，IPTV有机会展示更多高品质的超高清应用。

　　2019年是5G商用元年，三大电信运营商和中国广电获得5G商用许可。在5G网络建设和超高清视频产业发展的大背景下，进入2020年，IPTV发展路径更加宽广和多元。

　　5月1日，“中国蓝新闻”（为“浙江卫视新闻中心“所运营的公众号）微信公众号报道，天翼高清·浙江IPTV推出“珠峰5G大屏云直播”。 ”云直播“通过5G网络传输到电视大屏，为观众提供了”珠峰远景“和”珠峰大本营“两个观看视角，可以根据喜好进行切换。与5G相结合，IPTV可以提供的内容品质有了显著提升。

　　具体到地方运营情况，可以参考山东、天津和广西三地。

　　（1）山东

　　疫情期间，山东省消防救援总队联合山东网络广播电视台共同推出的“抗击疫情山东消防云课堂”在山东IPTV端的“海看科普”专区上线。 此前（2019年），山东省体育局与山东广播电视台签约开展海看体育合作，推出便民体育运动服务。

　　如此，IPTV与垂直细分领域的合作，想象空间是巨大的。

　　（2）天津

　　当下，IPTV核心议题之一是精细化运营，与大数据、云计算、AI等技术的结合，深度开发IPTV商业价值并变现。

　　天津IPTV的数据很亮眼。天津网络广播电视台有限公司综合业务部总监南敬伟在7月的一次公开发言中透露，“根据CSM-IPTV互动平台收视全天收视数据显示，天津IPTV互动平台与其他频道相比，收视排名靠前，有时为第一名。超过浙江卫视、湖南卫视、上海东方卫视等头部卫视”，”监播数据的完善，可以为平台赢得更多广告订单，比如联合利华已成为平台长期在线广告品牌商“。此外，天津IPTV还在较早前就开始运营自有电商品牌”天视商城“等。

　　（3）广西

　　中国电信广西公司现在推出的优惠活动之一是，”手机套餐资费为乐享99元以上（50Mbps宽带免费及以上）套餐，可以免费使用4K超高清光纤电视功能“。这相当于用超高清电视来推动用户使用高资费套餐手机业务。

　　本文分为上下两篇，从频道、版权、监管、5G与4K大背景下的发展机会等四个方面，将2020年IPTV的发展走向做了梳理。简要回顾，有以下四点：

　　（1）从CCTV3/5/6/8落地到省级卫视的积极入网，IPTV的频道正在向越来越完备的方向走。

　　（2）IPTV版权相关的判例显示，在责任认定上，往往牵一发而动多方，随着版权相关的判例增加，平台主体责任意识会越来越强，版权的规范性也会越来越高。

　　（3）综合网络司的2020年针对IPTV和DVB点播的两次发文，以及7月对OTT牌照方提出的规范要求，可以看出监管方对IPTV的管理思路，与DVB和OTT是一脉相承的——“播控权”必须在广播电视运营机构，未来IPTV的监管会从点到面，在智慧化技术系统的手段支持下来实现意图。

　　（4）在5G时代和超高清产业大发展的背景下，IPTV发展路径更加宽广和多元。随着订户数持续上升和精细化运营的推进，将呈现出更广阔的商业价值。