长期以来，文化在行政管理上被划分为若干行业，比如文化艺术、广播影视、新闻出版、网络文化等，并分属于不同行政部门。2018年，党和国家机构改革之后，基本形成了文化旅游、文物、新闻出版、电影、广播电视、网络文化等行业格局。把文化划分为若干行业，在行政管理上有其合理性，但在文化被行政分业的状态下，“大文化”格局难以形成。

　　从供应链角度看，文化不同行业之间是可以形成互补关系的：文化文物行业处于供应链的上游，负责提供素材及原创作品；新闻出版和电影行业处于供应链的中游，负责加工生产文化产品；广播电视和网络文化行业处于供应链的下游，负责文化传播。

　　但在文化行政分业状态下，文化资源被分割，供应链被切断。文化文物部门“有资源、缺出口”，海量的藏书（公共图书馆）、藏品（公共博物馆、美术馆）长期沉眠于仓库，优秀的演艺人才不得不“借船出海”（接拍影视剧），特别是在数字化时代，文化资源数据满足于自用而非他用；广电部门则“有渠道、缺内容”，虽然拥有上千个广播频率和电视频道，但是，电台电视台立足于广播电视节目的“自产自销”，导致总量不足和结构单一并存。

　　文化行政分业不可避免地造成行业之间的隔阂甚至是行业壁垒，文化企业难以实现混业经营，生存和发展的业态空间狭窄，做出版的不了解广电产业，搞演艺的不清楚出版业务，做广电的不明白文化文物行业。不管是国有文化企业，还是民营文化企业，投入多产出少、高投入低产出制约其做大做强。

　　信息技术的迅猛发展，不仅颠覆了文化事业和文化产业发展的技术基础，而且催生了各种文化新载体、新业态，原有的行业界限越来越模糊，文化行政分业形成监管“真空”与尴尬。

　　顺应信息技术发展新趋势，中央做出了实施国家文化数字化战略的决策部署，明确在指导思想上以国家文化大数据体系建设为抓手，在主要目标上确定到2035年建成国家文化大数据体系。

　　国家文化数字化战略和国家文化大数据体系所说的文化，是“大文化”或跨部门范畴，涵盖了宣传思想文化全战线。从部门讲包括宣传、网信、文旅、新闻出版、电影、广播电视、网络文化文艺，从行业上讲包括思想理论、文化旅游、文物、新闻出版、电影、广播电视和网络文化文艺。

　　实施国家文化数字化战略，是一项涉及面广、建设周期长、具有全局性和可持续的国家基础性工程，不能按照一般意义上的工程项目来对待，更不能单兵突进，仅仅依靠几家文化机构推进，必须发动宣传文化全战线共同参与，形成跨部门“大兵团作战”，因为单兵突进已经难以带来根本性突破和发展，只有依托现有工作基础，通过体系化建设，调动方方面面的资源和力量，才能根本性上顺应信息技术迅猛发展的新形势。

　　实施国家文化数字化战略、建设国家文化大数据体系，必将催生从文化资源到文化生产再到文化传播、文化消费的全新体系，以及从文化资源数字化到数据的标注标识，从数据交易购买素材到二次创作，从文化数字内容交易到多网多终端分发，从文化体验线上线下一体化到在线在场相结合的全新产业链：

　　——产业链的上上游：任务是推动文化资源数据化，成果是产出多业态多品种的素材，手段就是实现数据智能标注标识，难点是文化事业单位如何释放数据或资源。

　　——产业链的上游：任务是从事二次创作，成果是形成各种业态的文化数字内容，手段是PGC（专业生产内容）加持下的AIGC（人工智能生成内容），难点是宣传文化机构数字化转型升级。

　　——产业链的中游：任务是数据或产品的变现和分发，成果是供需各方各得其所，手段是搭建“数据超市”和国家文化专网，难点是如何“书同文、车同轨”。

　　——产业链的下游：任务是发展数字化文化消费新场景，成果是“大屏”与“小屏”互动、线下场景多样化，手段是集成全息呈现等新型体验技术，难点是克服产业开发表层化、市场营销概念化。

　　全新体系即现代化“大文化”体系——事业和产业联动、生产和交易并举、专网和公网对接、文化和科技融合、传统和新兴互补。