10月24日，第二十七届媒体融合技术研讨会(ICTC2019)在杭州黄龙饭店举行。在媒体融合暨县级融媒体中心建设高峰论坛上，宁津融媒体中心主任范世民做了题为《构建大宣传格局 推进媒体融合发展的“宁津实践”》的演讲。

图为：宁津融媒体中心主任范世民

　　以下为演讲精粹：

　　山东省德州市宁津县从创新“大宣传”工作机制入手，通过加强领导力、承载力、协同力来整合县域资源，加快建设新型县级主流媒体。2018年9月，宁津县成为中宣部重点联系推动的全国首批县级融媒体中心建设县之一。2019年5月，山东省县级融媒体中心建设现场推进会在宁津召开。

　　一、实践

　　2018年初，宁津县结合山东省委宣传部、省新闻出版广电局 2017年12月29日下发的《山东省县级广播电视台标准化建设实施方案》，将县广播电视台由公益三类调整为公益二类，将 50名原自收自支在编人员的薪酬全部纳入财政预算，全额保障;先后拨付800多万元用于标准化建设，推动了广播电视媒体与新兴媒体的融合发展。确定为试点县后，在省委市委宣传部和国家省市广电部门的有力指导下，宁津县立足学懂弄通做实习近平总书记关于媒体融合发展和“大宣传”格局的重要指示，确定把县级融媒体中心建设作为落实意识形态工作责任制的重要内容，加快媒体资源整合的力度和速度。

　　(一)领导力：组建新型党媒，实现攥指成拳

　　结合地方机构改革，宁津县成立了县委书记、县长任组长的领导小组。县委书记王刚多次进行现场办公，摸清媒体现状，研究建设方案。就融媒体中心的建设经费，县长沙淑红主动过问，询问2019年需要列入预算多少，在财政开支压缩的前提下，给融媒体中心建设项目列出700万元的预算资金。

　　2018年12 月8日，宁津县委县政府制定出台了《关于推进县融媒体中心建设的实施意见》，明确由县委宣传部牵头，整合县委宣传部新闻中心《宁津报》、宁津新闻网站，县广播电视台及所办新媒体，以及县大数据中心部分设施，组建宁津县融媒体中心。新组建的县融媒体中心作为县委直属事业单位，业务与经营分开，归口县委宣传部领导。

　　2018年12月28日，宁津县融媒体中心挂牌运行。

　　2019年2月14日，将县委宣传部下属宁津县新闻中心《宁津报》职责、宁津新闻网站、微信公众号管理职责划转到县融媒体中心。2019年5月7日，德州市编办、县委机构编制委员会办公室对融媒体中心机构编制事项批复，核定事业编制120名，为目前75人在编的县融媒体中心引进、培育人才留足了空间。2018年以来，县财政累计投入融媒体中心建设的资金和划拨的固定资产金额总计超过2000万元。政府真金白银的精准投入有效地解决了机构合并运转、人员薪金保障、项目建设运行等关键性难题。

　　(二)承载力：改革管理体制，实现强筋壮骨

　　改革前，宁津县有宁津人民广播电台、宁津电视台和宁津报三家媒体及其新媒体平台，分别隶属县委宣传部和县广播电视台两家单位。其中的广播电台起步于1950年，是山东省首家县级广播电台;电视台成立于1993年，是鲁西北首家县级电视台。

　　宁津广播电视工作四次获得全国先进县(或先进集体)称号。2013年起，开始从“两微一端”尝试融合和突围，2015 年推出与山东广播电视台合作的全省首家县级融媒体客户端——“智慧宁津”，初步实现传统广电媒体和新兴媒体“你中有我、我中有你”，并在采编流程上开始尝试移动优先，电视记者先用手机拍摄、回传图文、编发“第一资讯”。开始应用移动直播、H5、无人机航拍等新技术。

　　宁津县融媒体中心成立后，确立了“守正创新、融合发展”的中心理念，确定了 “1334”工作思路，“1”即坚持“以党的建设为统领，深化改革、强力推进融媒体中心建设”一个目标不动摇;第一个“3”即准确把握“主流舆论阵地、综合服务平合、社区信息枢纽”三项功能定位;第二个“3”即突出“物理空间打造、宣传格局提升、队伍机制保障”三项工作重点;“4”即建立完善“编辑委员会、经营委员会、技术委员会、监督委员会”共建共治共推共享机制，初步实现上下贯通、里外联通、内部融通。

　　一是打好了流程再造的基础。新闻采编人员实现一体办公，依托编委会机制和“闪电云”系统打通了策、采、编、审、发、评全流程和频道、频率、纸媒、新媒体等各端口，做到采编过程的流程化、扁平化和可视化，方便了“一次采集、多种生成、全媒传播”。比如说，《宁津报》自4月1日开始由融媒体中心报纸编辑部正式编辑，融合前，经常“吃不饱”，融合后，新闻部、专题创作部、新媒体运营部等部室记者采集后将稿件生成为报纸语言稿件在宁津报刊播，宁津报稿源丰富。

　　全省一张网的平台和技术支撑是县级媒体融合发展的有力保障。

　　习近平总书记在1.25讲话时指出，推动媒体融合发展，要坚持一体化发展方向，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。

　　山东省县级融媒体中心省级技术平台通过梳理省市县融媒体制作流程，建设成为可适应媒体融合发展，集“策、采、编、审、发、评”于一体，为县区融媒体中心和新时代文明实践中心持续提供技术与运营支撑，以“宣传+资讯+政务+服务”产品为核心的综合性开放云平台。山东省全省一张网的总体设计和推动实施，有利于解决信息孤岛、数据烟囱的问题，由省级媒体技术团队打造平台终端可控、可靠，能有效避免安全风险和营销陷阱。

　　二是抓住了管理体制改革这个关键。深化内设机构改革，职能部室从原来的18个缩减到12个，全部保留一线采编部室，后勤部室只保留了办公室和财务资产部，实现人员力量最大限度向一线采编倾斜。重点在绩效改革上下功夫，1-8月份，已拿出24.1万元对 40 多名一线采编播管人员进行内容绩效考核。不仅考核工作量，还创设了融合指数，对多种生成和多端发布量在总工作量中的占比进行排名，激励引导大家懂融合、会融合、真融合。同时建立内部轮岗、蹲点帮包机制，加大外派培养力度和密度，加快组建全媒体采编团队。

　　三是打造融合产品，移动优先有落点，有品牌。目前已有 8款融合产品，包括以第一现场、图文快讯为主的“第一资讯”，聚合类新闻早餐“早安宁津”，夜读类文化专栏“悦读者”，短视频类产品“鬲(li)视频”，融媒问政栏目“阳光问政”，视频新闻栏目“V新闻”，文化类栏目“鬲(ge)津书评”，谈话类栏目“讲述”等。

　　(三)协同力：提升宣传格局，实现扎根基层

　　在积极做强主流舆论阵地的同时，宁津县加速职能转变，打造综合服务平台和社区信息枢纽。

　　一是党政齐抓策划审阅，为主流舆论撑腰把关。今年3月，在县委县政府主要负责同志支持下，县融媒体中心联合县纪委监委、县落实办、县热线办等单位，在全市率先推出广播、电视、报纸、移动端“多管齐下”的问政栏目——“阳光问政”。

　　二是政府购买服务，为媒体开展综合服务赋能。今年4月，县财政投资开发的“阳光村务智慧运行系统”入驻“智慧宁津”客户端;依托“智慧宁津”手机客户端开办了网上便民服务大厅;目前完成大柳和长官镇120个点的“应急广播”安装工作，还在中心街广场等地设置了11个音柱;还将依托县融媒体中心建设打造全县电梯物联网宣传和安全系统等政务服务项目。

　　三是建设分中心，让媒体生根，与新时代文明实践同频共振。4月26日，宁津县融媒体中心津城街道分中心和柴胡店镇分中心挂牌成立，由乡镇(街道)宣传委员兼任融媒体分中心主任，聘请了10名特约记者和特约通讯员，打通基层宣传的最后一公里。

　　4月30日，举办了主题为“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的幸福生活博览会，协办了主题为“新时代、新青年、新风尚”的青年集体婚礼。

　　5月13日，县委、县政府将有关经验做法上升为《关于构建大宣传格局 助推中心工作落实的实施方案》。

　　5月18日，举办了“为爱歌唱、为爱奔跑”快闪和环湖跑活动。

　　6月19日，全县“中国梦、新时代、祖国颂”百姓宣讲比赛决赛把全县宣讲活动推向高潮。

　　6月20日，宁津县新时代文明实践工作指导中心揭牌，成立了志愿服务总队，依托“智慧宁津”开发的宁津文化云志愿服务平台上线。志愿者通过这一平台注册、发起活动、组建团队，实现多方有效互动、高效服务和管理。

　　8月7号，由中共宁津县委宣传部主办、宁津县融媒体中心承办、幸福生活工作联盟协办的新时代文明实践活动进社区暨2019年宁津县第二届团体艺术大赛正式启动。大赛持续近一个半月的时间，近百支参赛队伍，数千名参赛成员和志愿者，以多彩的艺术形式、饱满的热情、昂扬的斗志，展现了新时代宁津人民健康活力的精神面貌。

　　进入九月份以来，以“壮丽70年·奋斗新时代”为主题，庆祝新中国成立70周年活动系列报道、系列活动进入全面展示、全面实施阶段，激发干部群众爱党爱国爱社会主义的真挚情感，凝聚了新时代团结一心、艰苦奋斗的磅礴力量。

　　二、成效

　　实现了阵地扩大，功能增强;队伍巩固，能力提升;收入回稳，效益上扬的初步成效。

　　(一)生产力(主流舆论阵地建设和运营能力)

　　通过加强团队思想建设和薪酬改革“两手抓”，建立定期轮岗和工作室制度，创设 “融合指数”，全媒体采编团队不断扩大，采编能力不断增强。通过大宣传格局落实带来的技术赋能、资源赋能和内容的供给侧改革，主流媒体的生产力不断增强。自有手机客户端“智慧宁津”点击量从年初的2300多万，增长到了现在的2880多万，每月平均增长近60万，增长幅度比原来提升了20%;2019年1至9月份，“智慧宁津”发布信息达到2.1万条，同比增长 20%;在上级媒体(新媒体、广播、电视等)用稿达到了 1020篇，同比增长 18%。

　　在内容建设上紧紧围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务，围绕庆祝新中国成立70周年这条主线，深耕本地原创内容，推动形成网上网下同心圆，党心民心心贴心，打通了宣传思想工作的“末梢神经”，真正做到了让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入，成为当地党委政府进行县域治理的好帮手。

　　通过融合发展，提升了县级媒体的造血机能，2019年1至 9月份融媒体中心实现经营性收入同比增长8%，自2012年台网分离近7年来首次实现止跌回升，为推进媒体融合向纵深发展提供了基本保障。

　　(二)服务力(综合服务平台、社区信息枢纽)

　　宁津县“两会”期间，县融媒体中心开设“我为两会捎句话”专栏，收集到的网上留言纳入“微提案”进行交办。打通群众诉求通道，县融媒体中心在全市乃至全省率先推出县级电视问政栏目——《阳光问政》，全县24个部门接受人大代表、政协委员和群众代表直接提问，现场做出解答。目前已开办14期。节目开办以来，以现场辣味十足、线下督办落实迅速的风格赢得全县老百姓的高度认可。《阳光问政》线索收集版块，对接受群众反映问题实行专人收集受理、专职负责办理、专班协调督办。截至目前，已收集相关信息线索1200多条。自来水白色漂浮物、德宁路坑洼不平的问题、到外地就医转诊难等民生难题得以解决。对拖着不办、敷衍应付等不落实不作为的，由县落实办进行督办，问题严重的，报县纪委监委问效问责，形成广泛收集、多元发布、公开督办、落实落地的工作闭环。

　　“宁津县智慧村务运行系统”入驻智慧宁津客户端后，各村每个月将财务、党务、低保办理等事项，包括原始票据和记录，全部上传到智慧村务系统，让村民可通过手机随时随地查看。智慧村务手机APP依托于智慧宁津平台，覆盖的人群有5万多人，日点击量2万多。 依托“智慧宁津”手机客户端开办的网上便民服务大厅，将129项行政审批服务指南搬入“一次办好”窗口。群众可在便民服务大厅缴纳水电费、查询违章、社保、公积金、征信等信息，通过服务指南快速、便捷，足不出户办理或咨询了解审批事项。

　　(三)影响力(综合外部形象和可持续发展)

　　1月26 日，央视新闻联播播发《推动媒体融合向纵深发展做大做强主流舆论——习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话引发热烈反响》，播出了对宁津县融媒体中心的采访。

　　3月，中共山东省委主办的《支部生活》刊发《宁津：县域媒体融合快步走》;5月13日，山东广播电视台《山东新闻联播》播出《宁津：整合资源搭建平台 推进媒体融合发展》;5月21日，《大众日报》刊发《宁津县通过融媒体中心建设整合“报网台端微”宣传资源 昂起县域全媒传播的龙头》。8月，《支部生活》刊发的《跨步挺进全媒体 服务群众到身边》《学习强国》刊发的《山东省宁津：以县融媒体中心为龙头 构建大宣传格局》等介绍了宁津融媒体中心建设经验。

　　去年 10月11日、31日，今年3月29日，国家广电总局发展研究中心党委副书记崔承浩、中广联副会长胡占凡、国家广电总局研修学院调研组先后来宁津调研。今年5月份，召开全省现场会一次。今年1至9月份，迎接黑龙江、新疆、河南等省内考察交流团队54批次。

　　三、启示

　　(一)方向指引，根本遵循

　　学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于宣传思想工作、新闻舆论工作的重要论述是做好媒体融合的方向指引、根本遵循和动力源泉。

　　2013 年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“做好宣传思想工作仅靠宣传思想部门是不够的，必须全党动手。”“要树立大宣传的工作理念。”2019年1 月25日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时讲话指出，“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势”。这些都是宁津县进行相关机制创新的根本遵循。

　　从实践来看，如果没有总书记的顶层设计、亲自推动，没有国家省市宣传部门、广电部门的倾心指导支持，没有县委县政府主要领导的责任落实，就没有宁津媒体融合的生动实践。

　　(二)三力并举，协同推进

　　我们认为领导力、承载力、协同力是对大宣传格局构成的高度概括，强化三力并举是从上下、左右、里外多个维度协同推进县级融媒体中心建设的有效途径，有利于坚持党的领导、练好媒体内功、统筹县域资源等重点工作实现和关键问题的解决。

　　(三)机制创新，久久为功

　　《宁津县关于构建大宣传格局 助推工作落实的实施意见》以县委县政府文件下发，其中既明确了指导思想、工作原则，也有具体措施和组织保障。既有方向，也有方法，减少了工作的随机性和随意性，从而更好地来整合资源，不断推动广播电视事业融合发展、可持续发展，形成承担更大历史责任的新型党媒。

　　推动媒体融合发展是党中央交给我们的重大政治责任，是我们基层实现媒体担当、推动高质量发展的重大历史机遇，我们将以自我革命、时不我待、只争朝夕的奋斗精神，打好主动战、敢啃硬骨头，夺取改革创新的更大胜利。