10月25日，第二十七届媒体融合技术研讨会（ICTC2019）在杭州黄龙饭店举行。在集客业务发展高峰论坛上，宝鸡广电网络传媒公司总经理樊紫苑进行了题为《“智慧·平安峪泉”——打通“雪亮工程”乡村建设最后一公里》的演讲。樊紫苑指出，“智慧﹒平安峪泉”项目，汇集了广电网络“集客”人员的智慧大成，围绕政府公安部门警务提升需求，村务管理需求以及峪泉村居民的生活服务需求三个方面，以“融平台”的发展思路，充分发挥广电“三屏一声”的服务功能进行建设实施。

图为：宝鸡广电网络传媒公司总经理樊紫苑

　　以下为演讲精粹：

　　在世界经济体发生深刻变化的今天，我们又迎来了被称为第四次工业革命的“5G”元年，在众目的期待与质疑中，广电网络如何“淡定”当下，“激情”未来，精准把控产业新旧动能转换的最后转型期，是我们每一位业内人士所要面临的，需要深度研判，携手共进的使命与担当。

　　宝鸡广电网络传媒也正是在直面压力与动能的转换中，紧紧跟随省公司战略思维，以“四新战略”、“1+4”工程为发展引领，以“雪亮工程”项目在陕西省的建设引领为转型机遇，过程中求新求变，不断寻找行业竞争优势，将集客类项目“平台+线路+终端”模式的“单一化”，通过植入“产业融合”的发展理念，使之变得“多元化”。

　　“智慧﹒平安峪泉”就是我们在去年七月，依托“雪亮工程”项目建设，针对社会治安的盲点，社区、乡村综合管理的难点、痛点问题，围绕政府为群众“解难题、办实事”的执政理念，结合城镇村在治安、便民、信息、服务等方面的实际需求,充分融合公司“广电智慧社区﹒美丽乡村”和“平安智慧小区”项目的服务资源和运营经验，通过政企合作的模式，为峪泉村量身打造的。

　　项目实施运营后，宝鸡市公安局将“智慧﹒平安峪泉”作为“雪亮工程”向群众居所延伸，打通服务群众“最后一公里”的优秀案例向国家公安部、陕西省公安厅推荐，并得到官方与社会各界的高度关注与充分肯定。今年三月，公安部组织中央媒体采访团，走进宝鸡峪泉村，将村里的治安建设作为“枫桥经验”在新时代的弘扬、延伸，进行了宣传推广。

　　项目实施背景

　　宝鸡市渭滨区峪泉村位于宝鸡市桥南地区繁华地段，属于“城中村”性质。全村3个小组，435户，共计1596人口，因所属区域的特殊性，流动人口暂住量高峰期达11300余人。由于人口密集，流动性大，人员复杂，治安情况存在很大的安全隐患，被列为辖区公安局实施安全治理的重点防范区域，也是治安事件的“频发”区。早期，峪泉村村委会也针对村里的安全治理，组织村民担任“网格员”进行义务巡逻，并在各村组主要位置，安装了电子门禁、监控探头，但因管控建制缺乏“体系化”，实施成效远远不能满足实际需要。如果说宝鸡“平安智慧小区”项目是在“雪亮工程”项目背景下孕育孵化而生的，那么，“智慧﹒平安峪泉”就是“平安智慧小区”项目在村级领域的又一个大胆突破，更是宝鸡广电网络传媒围绕政府“平安共建”工程，为峪泉村量身订制的一幅“作战指挥图”。

　　项目实施定位

　　“智慧﹒平安峪泉”项目，汇集了广电网络“集客”人员的智慧大成，围绕政府公安部门警务提升需求，村务管理需求以及峪泉村居民的生活服务需求三个方面，以“融平台”的发展思路，充分发挥广电“三屏一声”的服务功能进行建设实施。

　　在满足警务需求方面，公司不仅严格按照“雪亮工程”技术要求，在完成视频监控摄像头布点的规定动作基础上，结合公安局“四单一图”标准，将峪泉村每家每户的门牌号及户主姓名标注于视频地图，明确标记每个布防监控摄像头的点位，同时提出将村委会“警务室”改造为“视频监控综合调挥指挥平台”和案件研究室的建议并付诸实施，实现了“视频监控综合指挥平台”在“村一级”建设的项目试点；同时，在满足村务管理和居民生活服务方面，公司充分发挥视频监控、智慧门禁、人脸识别等功能应用，并与“广电智慧社区﹒美丽乡村”在信息服务、家居养老、商务便民等智慧家庭服务领域的发展实现融合，以“秦岭云”系列品牌为依托，为项目赋能提质，不断提升融合媒体网络运营商的综合服务能力，打通“雪亮工程”服务乡村建设，服务广大用户的“最后一公里”。

　　（一）围绕平安建设需求，全方布控、搭建平台

　　根据政府公安部门需求，项目在峪泉村公共安全重点防范区域的103个点位，分别安装高清视频监控摄像头，在入村主干道路，安装人像抓拍系统，同时在峪泉村警务室搭建了覆盖全村的“视频监控综合指挥平台”。平台数据集村务管理、村民信息、车辆管理等功能于一体，同时向上一级公安“视频监控综合指挥平台”推送，实现上下联动，分级管控。同时，“云技术”的应用，满足了村组治安“网格员”与民警实时通过手机、电脑等工具进行信息传递和指令调度，即时精准掌握各类数据。

　　“平台”系统录入的居民“实名”信息，与人脸识别系统相结合，方便了“平台与平台”之间，“点对点”之间的信息实时回传，满足第一时间预警发布和各类预警信息收集。在日常治安管理中，当视频监控中发现可疑人员或可疑事件时，警务室会立即将情况通过“三屏一声”发布预警信息，引起村民的警觉、防范，特别是警务室人员在视频监控中看到实时发生的纠纷问题，能迅速确定点位，带领村治安联防队员到达现场进行制止和调解，把一些可能引发治安问题的隐患消除在了萌芽状态。通过“平台”系统的即时通信，形成全新高效的“居民+村治安巡防+警务室”的警民联动治安模式。

　　“平台”系统对警务信息共享渠道的打通，把过去分散、不确定、孤立的信息，变为现在的全面统一、互联互通，从根本上消除了预警信息不畅，无法共享的警情传递“壁垒”，实现了治安管控工作的智能化、动态化，使村内流动人口、特殊人群得到有效管理和精准服务，打造出峪泉村群防群治、齐抓共管的治安新局面。

　　“平台”系统切实把治安现场直接与警务室、公安局连接了起来，就相当于把公安局建在了峪泉村内，使村里公共治安工作的复杂性、困难性得到迎刃而解。出警快、铁证足的优势，更促进了公安部门办案效率的明显提升，对心存侥幸，预谋犯罪的不良分子，也起到了很好的震慑作用。在峪泉村视频监控平台运行的一年多时间里，智慧防控效果已经凸显，峪泉村由过去的高发案治安乱点转变为现在的“零发案”区域。

　　（二）围绕村务管理需求，强化宣传、服务民生

　　峪泉村的视频监控平台对于村里的治安治理，只能说只治了标，而要真正到达治本，还在于村内居民整体素质的提升。随着新时代的到来，基层文化建设的网络化平台及载体滞后和缺失，造成了基层单位文化建设阵地的薄弱。作为市区老旧城镇村，峪泉村更是如此，村民大多在市区购房外迁，村里多为租住户，居民流动性强，村内的文化宣传、思想教育工作，多年来一直缺失。

　　在实现峪泉村视频监控平台与村民电视屏对接的同时，宝鸡广电网络传媒公司还为村民建设开通了专属的“智慧窗”服务、应急广播服务。通过信息的双向互通，使“智慧窗”成为村内居民与村委会联系的桥梁。全方位、综合性的信息传递，更满足了住户信息化、智能化、互动化和协同化的服务需求，使峪泉村的生活环境更加安全、便利，促进了当地居民生活的更智慧、更幸福、更文明。

　　近一年来，峪泉村村委会通过公司搭建的“智慧峪泉”门户平台，针对新村建设、党员教育、身边好人好事等，开办宣传栏目，发布村务信息，让村内居民通过电视、电脑、手机、广播了解村情、村貌，用信息化的手段推动政务公开，真正建立起共鉴共策的互动平台。村委会还通过对举办的关爱行动、村里好人好事在智慧平台上的宣传，进一步聚集、放大正能量，实现“村务信息互联互通、幸福生活共建共享”。

　　“智慧峪泉”电视门户的搭建不仅实现了管理信息入户、村组居民意见上达，使村里的法治、德治、自治教育网络化、视频化，更重要的是将过去被动的、易触发管理者与被管理者抵触情绪的村务管理，通过智慧平台，变为主动的、体贴入微的个性化服务，把村务管理以服务的形式渗透到家家户户，不仅方便了群众，也改善了基层管理方法和干群关系，重塑了“爱民、便民、惠民”的基层管理模式，也使村组干部找到了自己的职能职责和自信，增强了基层的执政能力。

　　（三）围绕群众需求，融合服务、完善应用

　　在“平安﹒智慧峪泉”项目不断的孵化进程中，衍生于“平台”中的监控系统，智慧社区服务系统，智慧物管系统结合当前在“移动端”和“电视端”的多终端应用，不断融合开发出让峪泉村村民与住户欣喜的“亮点”服务。通过公司与第三方合作模式的开发，实现了各类生活缴费的电子支付应用，以及养老、挂号、家政、一键报警、垃圾分类等服务。公司还将创新定制“去陪伴”服务，力求把各类服务，通过网络、平台引入峪泉村，切实让群众“足不出户，办尽天下事”。通过这些贴近居民生活功能、应用，切实让“智慧 平安峪泉”平台系统，在居民中用起来。

　　项目投资与合作模式

　　“智慧﹒平安峪泉”按照市公安局与宝鸡广电网络传媒公司既定的“平安智慧小区”项目众筹模式进行投入建设，由峪泉村、公司及平台系统提供方共同出资建设，项目建成后通过盈利模式开发，进行收入分成。在项目实施中，峪泉村出资40万元，公司与平台系统提供方共同出资25万元，政府出资5万元，共投入70万元进行了峪泉村视频监控平台的建设。同时，峪泉村每年支付公司15.6万元电视集体购买费用。

　　在“平安监控综合服务”和“广电智慧社区﹒美丽乡村”“融平台”的服务功能助力下，峪泉村群众之间增进了相互了解，各种矛盾随之得到有效化解，过去邻里不和，吵架斗殴的情况少了，小偷小摸、蓄意破坏的事没了，群众利益得到维护，逐步显现出邻里和睦、村风和畅的美好局面。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，在峪泉村得到生动的诠释。同时也实现了公司社会效益与经营效益的双赢。

　　项目实施的几点体会

    “智慧﹒平安峪泉”对于宝鸡广电网络传媒公司来说，只是融合服务、创新项目的一个点，把它放在全国广电网络行业来说，根本就是微不足道的，但通过这一项目的实施，折射出一些值得我们探索、推敲的闪光点。

　　一是明确方向、勇于创新是推进转型发展的前提。广电网络视频服务主营业务一直在下滑，且趋势愈演愈烈，倒逼我们加速转型发展。作为企业，就一定要明确效益优先运营原则，而效益来自市场。政府的需求、行业的需求、商企的需求、群众的需求就是我们的市场。如何紧紧依托广电网络的资源优势，充分发挥出网络、平台的功能应用，是我们转型的方向。“智慧﹒平安峪泉”项目的成功实施，就在于我们通过网络、平台在满足了公安治理的需求、满足了峪泉村村委会的村务管理需求、满足了村内居民的便民服务需求。所以说，只有勇敢地跳出固有的思维模式，打破行业属性对我们自身发展的制约，在业务上进行融合创新，才会“柳暗花明又一村。”

　　二是合作共赢，融合服务是开拓市场的关键。今天的市场开拓，对我们广电网络行业来说，虽然有国企属性的优越性，更有过硬的技术力量，但单凭自身的单打独斗，仍然是不行的。在“智慧﹒平安峪泉”项目中，警务系统的开发建立，视频监控服务的提供，这些都需要寻求合作伙伴。但如果前期公司没有对公安部门的治理需求做出积极反映，没有借机融入公司的智慧业务，也就没有峪泉村有线电视服务的整体购买。因此，在市场开拓中，要以合作共赢的理念抢夺市场，同时融合各方资源、服务，扩大战果、提升效益，这是做好广电网络集客业务的前提。

　　三是维系客户，争取支持是项目顺利推进的保证。“智慧﹒平安峪泉”项目最终得以实施，得益于各级党委政府的大力支持。尽管说项目实施的初衷，在于峪泉村公共安全的治理，但这与平时公司注重与客户的关系维护，集客团队项目策划能力与辛勤付出不无关系。实施过程中，项目经过了多次研判和反复修改，最终得到市公安局、桥南街道办、峪泉村村委会的称赞并广泛流传，最终使项目建设走上了引领化、规范化、可复制化的发展轨道。

　　四是做好规划，占点卡位是不断取得市场的基础。“雪亮工程”是目前四大运营商，多家企业争取的政府工程，但具体如何实施，各地根据实施情况，都有不同的模式。企业首重效益，因此我们在“雪亮工程”项目的实施定位上下了很大气力，并对项目进行了精准的分析定位，在“雪亮工程”的实施上，更加关注于项目工程的“最后一公里”。公司实施的全市“平安智慧小区”项目，被市公安局确定为“雪亮工程”在社区、村组的落地模式，通过公安主导向全市推广建设。公司已与市公安局签订协议，计划两年内完成全市321个小区的治安信息化智慧建设。这样不仅可以将“雪亮工程”的核心“大数据中心”牢牢掌握在手中，而且可以通过融合服务，巩固主业用户。此外，随着智慧城市建设的深入，我们把握住通向用户的“最后一公里”，住建、卫生、安监等行业的智慧应用，又将是我们一个又一个新的智慧项目。