3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

　　让广电圈刷屏的，是其中一个重要的调整，“组建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总局”，虽说是草案，但其中释放出什么样的信号？对整个广播电视行业意味着什么？中广互联结合几位行业大咖的观点，整理此文，为了让大家少些猜测，正确看待国家的机构调整。

广播电视总局作为国务院直属机构

　　从国务院机构改革方案正文中显示，“组建国家广播电视总局，旨在加强新闻舆论工作，加强对重要宣传阵地的管理，充分发挥广播电视媒体的作用，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。”

　　国家新闻出版广电总局历来是国务院直属单位，但宣传业务归中宣部管理。调整为“作为国务院直属机构”，释放出重要的信息，广播电视总局从原来的宣传机构，变成了国家管理机构，这是两个不同的概念，意味着广播电视总局回归政体本源，回归他作为地方政府的管理工具的职能。

　　“这跟电信运营商完全不一样，虽然工信部也隶属于国务院，但工信部作为通信来讲，是国家的基础设施，而国家广播电视总局隶属于国务院，就变成了一个管理工具。”

　　而且，此次机构改革方案中，用了“组建”一词，也很耐人寻味，广电总局原来就存在，为什么没有用“整合”“重组”，而是用了“组建”，从无到有的组建，是不是改革力度会更大些？

电影、新闻出版剥离出广播电视总局了吗？

　　2017年，中国电影票房达559亿元，开启了500亿新时代，相比1997年的10亿元，票房增长50倍。电影产业市场秩序更为规范，电影产业发展的基础更加夯实，整个市场重新回归信心轨道，可以说，电影产业完全可以放到市场产业化运营。有一种说法，此次的机构改革，电影产业剥离出去，对广播电视总局来讲，其作用和职能更加清晰、单纯。

　　但是也有一种说法，新闻出版可能并没有脱离出广播电视总局，只是在名称上弱化了。因为在广播电视总局的职责中，包括：贯彻党的宣传方针政策，拟定广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。不再保留文化部、国家旅游局。

　　不再保留文化部，也就不存在电影和新闻出版会归到文化部的说法，所以任何解读还为时尚早，需要等待调整方案“靴子落地”。

理顺关系

　　“要说国务院对广播电视总局组建调整，还要找到根源，要从三中全会的纲要角度出发，纲要中提出机构改革，为什么要改？是要解决关系不顺，要进一步理顺关系，此次成立广播电视总局，也是对广播电视事业关系的进一步理顺。是正常的调整，不宜从三网融合等角度猜度。”

　　党的十九大报告对实现“两个一百年”奋斗目标做出全面部署，并对第二个百年奋斗目标设定了两个具体的发展阶段。广播电视总局的设立，就是要为“两个一百年”奋斗目标保驾护航，广播电视事业得到了加强和突出。

　　“要仔细研读三中全会报告，领会中央精神，理顺不顺的关系。有重叠的，就要去重，有薄弱的，就需要加强，不顺的，就需要理顺，成立广播电视总局，从专业角度来讲，就是广播电视功能更加专业化，突出为“两个一百年”保驾护航”

对广电行业是否利好？

　　国务院机构改革方案明确：“其主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革……”。“这里面从产业发展的角度，没有再提“三网融合”，这是一个明确的信号，通讯运营商和广电运营商的竞争环境将改变，广电产业化将加速，广电全国一张网、一盘棋的大格局将加速形成。但广电不会回到事业单位的老路上去。“有专家指出，对于广电网络来说，这是一重大利好！

　　既然保留了广播电视总局，说明国家对宣传工作非常重视，并且提升了一个高度，也让广播电视失去主流媒体地位的说法不攻自破，后续期待一系列的具体措施出台。但是这样也会带来一个问题，广播电视总局如何布局未来5G平台和700兆的资源，这很难说。

广电自身的觉醒

　　有专家指出，广播电视总局职能定位应该是视频内容监管和产业发展，新闻、出版、网络技术管理职能应该划出了。网络技术业务应该划出，这样便于统一标准，也便于争取通讯牌照和政府政策，但会不会立刻改善这一状态需要观察。

　　目前来看，形势更加被动，全国网整合要加快步伐。广电网络市场意识淡薄，网络运营和产业运营也缺乏经验。有必要改变组织架构和培养一批职业经理人。

　　无论怎样调整，有一个问题是确定的，广电行业都要进行改革和转变。党的新的要求和任务更重了，广电能不能担起这个职责？还有哪些差距？是否还有时间让我们思考？ 广电是否真的将要迎来转机，我们期待正式方案的出台。