2024年末，国家数据局密集发布政策文件，对数据产业发展、数据资源利用等方面的工作进行部署，2024年12月31日，国家数据局举行专题新闻发布会，介绍近期发布的3份政策文件，包括《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》。

　　国家数据局副局长陈荣辉表示，总体上看，数据产业尚处于发展初期，全国数据资源调查显示，全国四成数据仅被存储而未使用，数据资源开发利用质效有较大提升空间，数据产业生态还不完善，需尽快破题起势，加快释放数据要素价值潜力。

　　数据是数字化、网络化、智能化发展过程中形成的重要资源，是新型生产要素。陈荣辉表示，随着云计算、大数据、人工智能技术持续迭代，数字化、网络化、智能化进程不断加快，围绕数据要素开发和价值挖掘的企业开始涌现，以技术和要素双重驱动的数据产业形态正加速形成。

　　陈荣辉表示，出台数据产业、企业数据资源开发利用、可信数据空间三个政策文件，是推动数据要素市场化配置改革、构建全国一体化数据市场的具体举措，是一组政策“组合拳”。三个文件的政策主线、主要内容和预期目标总体可概括为“三个紧紧围绕”。

　　紧紧围绕经济高质量发展的政策目标。一方面，立足盘活存量，赋能产业深度转型升级。另一方面，立足做优增量，培育数字经济发展新动能。推进可信数据空间建设、发展数据产业，都是培育新的增长点，到2028年形成不少于100个数据空间解决方案和最佳实践，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15％。

　　紧紧围绕数据要素市场化配置改革的工作主线。企业数据资源开发利用是数据要素市场化配置改革的“主阵地”，我国拥有超1.8亿个经营主体，激活企业数据价值，是要素市场建设的重中之重。数据企业是全国一体化数据市场建设的“主力军”，一体化数据市场建设离不开繁荣活跃、竞争有序的市场经营主体，离不开强有力的数据产业支撑。可信数据空间是实现数据资源规模化利用的重要数据基础设施和载体，到2028年，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，实现各领域数据开放和流通利用水平的显著提升。

　　紧紧围绕企业关切诉求和市场期盼。从企业流通利用数据的实际需求出发，制定了系列创新机制和举措，促进数据高效流通使用，降低中小企业用数成本，让企业成为数据资源开发利用的最大受益者。

　　陈荣辉表示，数据领域是一个新的领域，数据技术发展日新月异，数据产业形态不断迭代演进。特别需要群策群力，共同推动发展，要形成促进数据产业和数据市场发展的政策合力。国家数据局也将会同有关部门，进一步完善包容审慎监管规则，研究出台更多增量政策，稳定市场预期，增强企业发展信心。

　　2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，首次在中央文件中明确提出要“推动数据产业健康发展”。陈荣辉表示，数据产业具有鲜明的时代特征和发展定位。

　　从发展定位看，数据产业是数字经济成为主要经济形态后的必然产物，是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。随着数字化、网络化、智能化不断演进，数据产业有望发展成为数字经济新的增长点。

　　从发展动力看，数据产业的主要发展动力，就是发挥数据作为基础性资源和战略性资源，并同其他生产要素相结合，产生放大、叠加、倍增作用，使数据要素与实体经济深度融合，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，提高全要素生产率，激活我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

　　从发展方向看，数据产业要围绕数据要素的供给、流通、利用和安全保护等重要环节，开展系统性的技术攻关、业态创新和生态培育。

　　当前，我国数据要素“供给—流通—应用”的市场化循环体系仍不畅通，2023年，我国数据生产总量约为32.85泽字节（ZB），但仅有2.9％的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，大量数据一直在“沉睡”，数据要素价值尚未充分释放。

　　陈荣辉表示，可信数据空间是基于共识规则、连接多方主体，实现数据资源共享共用、数据要素价值共创的应用生态，是从数据要素角度探索数据规模化流通利用的中国方案，将助力构建繁荣活跃的全国一体化数据市场。

　　将打造一批数据驱动的新应用、新模式。数据的价值体现在“开发利用”，价值共创是可信数据空间的核心，以高价值的创新应用场景吸引各相关方共同挖掘数据价值，推动数据从供给端到需求端的高效匹配、融合应用和产品创新，打造数据共享共用共创的新模式，最大化释放数据要素价值。

　　将促进更大规模数据供给和更广范围的数据流通。在供数意愿方面，可信数据空间通过构建多方共识的规则制度，以及安全可信的技术环境，能有效降低供数和用数方的信任成本，消除数据共享顾虑、提升供数意愿。在流通效率方面，可信数据空间强调数据资源互联互通互操作能力，打通数据流通的堵点，消除“数据孤岛”，突破传统“点对点”的数据交换模式，实现数据资源规模化流通、高效配置和开发利用。

　　将支撑数据产业生态繁荣发展。国际研究机构预测，数据流动量每增加10％，将带动GDP增长0.2％，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10％左右。可信数据空间以场景创新、价值共创为着力点，是培育数据产业生态的重要土壤，可以吸引数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等各类数据企业参与其中，打造形成数据产业集群。