9月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

　　根据国务院法制办公布的信息，“征求意见稿”在起草和审查过程中，主要遵循了以下总体思路：

　　一是降低市场准入门槛，便利各类市场主体、社会资本进入电影产业。

　　二是通过采取财政、税收、金融、用地等扶持措施，激励企业、个体工商户和个人从事电影活动。

　　三是加强监督管理，规范市场秩序，促进电影市场健康发展。

　　最后的草案没有公布，和2011年的版本相比，相信会有大的修改。

　　视听变革点评如下：

　　一、国家对中国电影产业市场化程度的认可：

　　电影是市场化程度最好的，贯穿了产业链的全链条。电影作为一个单独的产业，直接通过国家立法进行发展，这在所有的行业门类中是罕见的。电影的主管机构，国家电影局，也是监管开明的机构，我们从森局和某公众号的隔空对话可见一斑。

　　二、对电影产业发展是极大的利好：

　《电影产业促进法》的进一步推进，意味着国家已将电影产业发展纳入战略层面，推进中国由电影大国向强国跨越，而中国电影产业也将在更加法治化的环境中迎来新的机遇。《促进法》的通过，不管具体条款如何，本身就是一个巨大的利好，将对经济文化产业转型产生不可替代的作用，对电影产业发展是极大的利好。

　　三、《促进法》尚有完善的空间：

　　最后的修改案没有公布，但从媒体的公布来看，这两年的热点如电子票务、移动营销均没有涉及。这些都是互联网+时代最能改变电影产业的东西。此外电影分级制度应该没有涉及，电影产业发展较好的韩国，《电影振兴法》首先就是实行电影分级制度。

　　四、电视的夕阳、电影的朝阳：

　　同电影相比，广播电视所有的改革至今还没有突破事业和产业、行业和产业的纠结。昨天的消息公布，朋友圈的电视人，充满了对电影的羡慕。广播电视和报纸至今还在媒体融合的领域进行学术级别的研讨，而在产业层面进展缓慢。《促进法》的公布，大有一个朝阳、一个夕阳的趋势。

　　附：韩国的电影振兴法

　　韩国电影振兴委员会（Korean Film Council，简称KOFIC）的前身是创建于1973年4月3日成立的电影促进会（Korean Motion Picture Promotion Corporation，简称KMPPC）。1999年5月28日改名为电影振兴委员会，隶属韩国文化观光部。它通过对电影振兴金库的统筹管理，以提升韩国电影质量为目的，谋求韩国电影产业的蓬勃发展为目标。

　　KOFIC致力于提高技术和支援体系的国际竞争力，培养优秀人才，扩充映像产业装备，协助设立专门映像投资组合，营造映像教育的文化空间和体系。KOFIC积极推动有关电影的研究、教育和培训业务，同时还开展了多项活动,，比如鼓励和支持电影创作工作、拓宽国产电影的海外市场、多方面听取观众的意见及时解决问题等。此外，还建立了电影产业基础中心、电影体验教育中心、动画片技术支援中心、电影风险中心等相关机构。

　　KOFIC主要资金来源含电影票税收及政府预算，每年约有4200万美金的预算。KOFIC下设秘书处、首尔综合影城和韩国电影学院3个主要单位，其下再分成9个委员会，主要执掌有政策拟定、提振产业、辅导金审核执行、人才培育、教育研究和国内外行销推广等业务。

　　在韩国电影产业振兴的过程中，韩国政府尤其《电影法》扮演了极为重要的角色。1999年，“电影振兴法”第二次修订，主要内容有4点：1、废除电影审查制，转为分级制；2.、以市场为主导，尊重电影产业自律权，成立专门的民间电影管理协会“韩国电影振兴委员会”；3、严格执行国产电影的银幕配额制；4、资金上支持，允许和鼓励风险投资进入电影产业。配额制作为保护伞，对于90年代体制、投资、技术等各方面还非常脆弱的韩国电影起到了非常积极的作用。在1999年彻底放开管制后，经过一段时间的成长和积累，本土电影逐渐具备了和好莱坞自由竞争的实力。

　　（本文作者张锐，北京电影学院副教授）