（作者：黄楚新    王奕涵；作者简介：黄楚新，博士，北京城市学院数智传播研究院院长、中国社会科学院大学新闻传播学院副院长、教授；王奕涵，中国社会科学院大学新闻传播学院博士研究生。）

　　摘要：2025年，我国县级融媒体中心紧扣中央主流媒体系统性变革顶层部署，在体制机制革新、数智技术深度赋能、跨域跨级协同传播、基层治理效能提升、产业业态跨界融合等方面取得显著进展，但发展进程中仍存在体制机制改革滞后、优质内容供给能力较弱、人才短缺与流失并存、可持续运营能力薄弱等问题，未来应立足县域发展实际，深化体制机制改革，强化数智技术赋能，完善人才引育体系，优化基层治理服务，构建多元可持续运营生态。

　　关键词：县级融媒体中心；主流媒体系统性变革；媒体深度融合

　　2024年7月， 党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中指出“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力”。从“推进主流媒体系统性变革”到“深化主流媒体系统性变革”，国家一系列重要部署完善了我国媒体融合发展的顶层设计，为新时代主流媒体深度融合划定了方向遵循。步入高质量发展阶段，县级融媒体中心作为全媒体传播体系的基层末梢与县域治理的重要枢纽，依照国家政策部署扎实推进系统性变革，着力重构全媒体生产传播机制，深化数智技术场景化应用，拓展基层治理与民生服务边界，全面激活产业跨界融合，成为筑牢基层主流舆论阵地、服务中国式现代化基层实践的重要力量。

　　（一）系统完善顶层政策设计，纵深推进体制机制革新

　　2024年党的二十届三中全会提出“推进主流媒体系统性变革”，2025年党的二十届四中全会提出“深化主流媒体系统性变革”，连续两次在全会上提出谋划和递进要求，表明我国主流媒体系统性变革已经进入持续深化和整体推进的重要阶段。2025年，各地县级融媒体中心按照中央顶层设计的方向指引，结合自身发展实际情况制定了具有针对性的专项扶持政策，并且实施了一系列具体措施和计划，为县级融媒体中心的高质量发展提供了坚实的政策保障和方向指引。如2025年5月，在河南省委宣传部指导下，河南广播电视台联合省内相关行业机构推出“县融传播激励”计划，该计划设立了百万元级别专项奖励资金，并且配备了多方行业资源的支持。县级融媒体可以通过省平台获得用户流量，也可以利用“云上”系列App形成本土化的传播生态，有效激活省内县域媒体的创造力与传播率。2025年12月，湖南省安仁县融媒体中心举行主流媒体系统性变革推进会，正式出台《关于推进主流媒体系统性变革三年行动计划（2026—2028）》与《薪酬改革与绩效考核管理办法（试行）》，进一步深化体制机制变革，以此推动本地县级媒体变革转向全面的“系统升级”阶段。

　　2025年，全国多家县级融媒体中心不断突破原有体制的限制，推进体制机制革新，在组织结构、制作流程、管理模式和考核方式等方面进行了系统化调整。如浙江省温岭市融媒体中心在2025年完成了整体架构的调整升级，融媒体中心和温岭市传媒集团实行事企并轨，并建立了“四委协同”的管理模式，明确了采编和经营的权责边界，使媒体公益属性和市场化运营共同发挥作用。广东省鹤山市融媒体中心将新闻生产和“揭榜挂帅”机制进行结合，并全面推行项目制运作模式，把广播电视媒体和新媒体全平台的采编播力量进行整合，组建起“一专多能”的全媒体小分队，还成立了“鹤视频”短视频工作室，通过项目制抽调青年骨干专门负责短视频内容创作，从而解决传统生产模式响应慢、活力不足、适配性弱的问题。

　　（二）加速深化数智技术赋能，持续推进融媒智能转型

　　2025年，县级融媒体中心精准对标国家战略导向，积极探索人工智能技术的场景化落地与融合应用。

　　其一，AI大模型深度赋能内容生产业态，推动新闻采编全流程智能化升级。2025年我国县级融媒体中心在AI技术应用方面逐步从外部技术依赖向自主研发平台迭代，逐步探索适配县域传播生态的智能化发展路径。比如江苏省昆山市融媒体中心搭建了本土垂直新闻大模型“昆小融AI”1.0，这款模型主要围绕新闻策、采、编、发的全流程，打造了一站式AI内容生产平台，整合了信息智能标签、稿件辅助撰写、内容智能审校等多项核心功能，有效强化了本土内容生产的精准性与规范性。福建省尤溪县融媒体中心打造了“融豆AI创作平台”，该平台拥有融媒文稿生成、图片智能处理、音频AI合成、视频一键转化及数字人驱动五大功能，有效破解了传统内容创作效率低、同质化等问题。上述实践表明，随着AI大模型深度嵌入县域融媒体内容生产体系中，其应用价值正在从工具赋能演进为系统重构，为县域媒体实现高质量发展注入了持续的内生动力。

　　其二，2025年，我国县级融媒体中心的AI主播已初步实现规模化应用，成为推动基层媒体传播形态革新、助力媒体数智化转型的重要实践。2025年2月，河北成安县融媒体中心推出了首批AI主播集群，该中心以台内真人主播为原型建立了小杜和小丹等AI形象，这些AI主播可以以高度仿真的音容神态进行24小时不间断播报。2025年6月，山西省泽州县融媒体中心持续拓展AI主播的应用范围，并强化相关技术运用。该中心利用腾讯智影的技术支持开展试点工作，并与合作企业共同进行“真人数字孪生主播”专项计划，制作了多位主持人的高精度数字分身，以此提升采编播各环节的质量和效率。就应用价值而言，县级融媒体中心数智人主播的主要功能定位并不是要替代真人主播，而是利用数字分身来扩大主播的能力边界，解决县级媒体人力资源不足的问题，使主持人转变为内容生产的“创意者”，从而实现基层融媒体人力资源的合理配置。

　　（三）完善全媒体传播体系建设，深化跨域跨级协同联动

　　2025年，我国县级融媒体中心持续加强跨区域、跨层级、跨主体的多元协作，逐步构建起资源互通、优势互补的县域传播新格局。在横向跨区域协同维度，各地县级融媒体中心积极寻求跨区域合作，携手打造区域传播共同体。2025年11月，由中国广电联合会县级融媒体中心工作委员会指导，浙江省长兴县融媒体中心牵头发起的“全国县融媒体共享协作平台”启动上线。该平台把分散在全国各地的县级融媒体中心串联成一个整体，推动各地县级媒体在内容、技术、人才、产业等资源上实现全域共享和协同联动，改变了过去县级媒体单打独斗的发展模式，转向全国范围的集群化作战。北京市密云区融媒体中心与河北省滦平县融媒体中心依托京津冀协同发展的政策优势，在技术平台共建、内容联合策划、人才交流培养等多个层面展开了全方位、深层次的协作。两家融媒体中心结合各自的地域特色与发展实际，联合推出《护长城文脉 拓富民新路》《同守一脉水 共筑长城魂》等作品，生动展现金山岭长城的历史文化内涵，以及滦平乡村振兴的生动实践。

　　在纵向跨层级协同方面，2025年全国多地县级融媒体中心加入省、市级全媒体传播体系，逐渐形成省市县三级贯通、上下一体的传播格局。江西以省级“融媒大脑”平台为核心，形成了全省融媒一盘棋的局面，这也是全国首个实现省、市、县三级融媒体中心全数据覆盖的省级融媒技术平台。2025年，该平台和11个地市融媒体中心共同建立了“江西融媒创新应用共同体”，可以为全省县级融媒体中心进行政务服务和融媒体应用功能的定制化开发。2025年7月，南方报业传媒集团牵头发起南方智媒发展共同体，首批吸纳30家市、县（区）级融媒体中心加入，并依托省级“南方智媒云”平台，构建起省市县三级联动的全媒体传播体系。

　　（四）持续拓展基层服务边界，助推县域治理效能提升

　　从媒介化治理的视角审视，县级融媒体中心的服务拓展与基层治理参与，是以媒介价值系统性嵌入基层治理体系为核心，实现基层政治逻辑与媒介逻辑深度耦合的制度化实践。县级融媒体参与社会治理的关键不仅在于其发挥了沟通渠道、服务平台的功能，还更多地体现在其参与基层社会治理的过程中，将“媒介”的价值嵌入基层治理体系，实现基层政治逻辑与媒介逻辑的融合，推动基层从“单向管理”走向“参与式治理”，为基层协同治理和社会共识生产提供基础，进而凝聚共识，增强基层社会活力。2025年全国各地县级融媒体中心的一系列实践，正是上述理论逻辑在现实层面的具体落地。

　　一方面，县级融媒体服务逐步向纵深拓展，利用本土综合服务枢纽的作用整合地方各类资源，这是媒介化治理在公共服务供给上的具体体现。比如，浙江省诸暨市融媒体中心开创了“‘枫桥经验’媒体版”模式，推动当地52个部门及镇街全部入驻其官方App的地方号板块，使27项高频民生服务实现了全程“指尖办”。与此同时，该中心还建立了网络问政响应机制，上线了6个特色治理功能模块，逐步形成多方参与的县域多元共治生态。四川省古蔺县融媒体中心整合政务资源，打造一站式便民服务平台。平台推出“新闻+教育”线上缴费报名、全域村务公开、“农民工之家”就业帮扶、网络问政四大服务板块，覆盖全县所有村社，提供就业岗位4 000余个，实现群众诉求闭环处置、全员满意。此外，平台联动新时代文明实践中心，组织全县2.6万余名志愿者开展志愿服务，持续将 “古蔺融媒”App 打造为群众生活必备应用。另一方面，各地县级融媒体中心进一步下沉，参与基层治理，以媒介化机制重构基层治理流程，将传播力转化为治理力，将平台功能转化为治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化转型。例如，福建省尤溪县融媒体中心推出尤溪县智慧物业管理服务平台和尤溪县微网格治理综合平台，承建尤溪智慧文旅、尤溪县数字乡村公共服务平台、尤溪智慧医疗等政务类项目，打破了部门间的数据壁垒，实现政务数据、民生数据与媒体数据的互通与整合。

　　（五）创新机制，激活业态跨界融合，全面构建融媒产业生态

　　2025年，全国县级融媒体中心以跨界融合破局，以产业协同赋能，不断创新市场化机制，拓展助农业态，推动媒体融合向产业端纵深延伸，为自身可持续发展开辟新路径。

　　其一，机制创新破局，构建“事业+企业”的市场化运营体系。2025年，多地县级融媒体中心突破事业单位的体制机制束缚，以企业化、集团化改革为抓手，厘清公益属性与市场化运营的边界，构建起“事业主导，产业支撑”的发展模式，为产业协同与跨界融合筑牢制度根基。安徽省岳西县融媒体中心印发专项改革方案，构建“中心+公司”的发展架构，全面实行事业单位企业化管理模式。该中心企业端以中心控股的传媒公司为主体，全面实行市场化运营，重点拓展活动策划、文创开发、电商助农等多元化业务。

　　其二，业态跨界深耕，打造助农惠民的特色融合模式。2025年，各地县级融媒体中心构建“媒体+电商”融合模式，建立多元的市场化策略，将自身积累的媒体公信力、传播力等核心资源转化为市场化价值，协助本地特色农产品打开出村进城的销售渠道，形成了媒体经营收入回报民生的良性循环。比如，云南省文山市融媒体中心建立“七小二”村播品牌，并且建设了专门的直播电商产业园。2025年，该中心为当地农户开展了几十场免费公益直播培训和账号孵化服务，帮助当地农户增收超过3 000万元，相关产业的年度创收达到2 000万元以上。除此之外，全国多地县级融媒体中心将建立IP和品牌作为发展方向，主动融入当地特色产业链条，通过系统化的IP运营，为县域特色产业和文创产业的融合发展提供新动力。比如，福建省仙游县融媒体中心打造并推广“仙工开物”本土文创IP，通过品牌授权和非遗培训等多种方式，助力当地红木等特色产业走上更大舞台，有效促进了地域产业升级。

　　（一）体制机制改革攻坚滞后，技术支撑体系适配性不足

　　 体制机制创新是县级融媒体中心破除发展壁垒、激活内生动力的制度保障。当前，我国县级融媒体中心已完成全国全域基础覆盖目标，体制机制改革进入攻坚突破的深水区，但仍有多数机构改革推进乏力，多数机构仍沿用传统事业单位行政化管理模式，未建立适配全媒体业务形态的管理运行体系。我国新闻单位在改革开放后的市场化发展过程中，逐渐形成了一套模式化、制度化的生产常规，核心特征就是劳动分工细化和生产流程标准化。然而，不少县级融媒体机构至今还在照搬传统媒体的部门划分模式，尚未搭建起适配全媒体业态的扁平化、项目制组织架构。这导致了策、采、编、发的全流程生产环节相互割裂，不同岗位之间协同配合的效率低下。除此之外，在技术支撑方面，大多数机构的核心技术系统都高度依赖省级平台，或者直接依靠第三方外包服务，导致县级融媒体中心自主运维与迭代的能力普遍薄弱，技术能力和县域本土的实际业务需求匹配度不高，对AI、大数据等新技术的应用大多停留在表面，各个系统之间的数据割裂极其严重，一些先进技术无法有效赋能内容生产传播等实际需要。

　　（二）优质内容供给能力较弱，传播力与舆论引导能力欠佳

　　内容建设是县级融媒体中心坚守基层主流舆论阵地、引导群众、服务群众的核心抓手，但从目前的实际情况看，部分县级融媒体中心的内容建设仍有不足，优质内容的供给能力仍存在短板。许多县级融媒体中心仍然遵循“采、编、审、发”分段式的传统流程，未能面向全媒体传播场景进行一体化流程再造，内容形式单一、创意不够、互动性不强等问题较常见，难以满足基层群众日益多样的信息需求和媒体的发展趋势，与商业内容平台的运营方式相比有明显差距。部分县级融媒体客户端只是每天更新时政新闻和民生信息，对县域发展或符合本土特色的原创优质内容缺少关注，内容严重同质化。虽然部分内容具有本地特色，但因为缺少平台渠道，运营方式单一，很难实现破圈传播。这些问题直接导致用户对县级融媒体中心内容的认可度偏低，未能实现对基层群众的广泛覆盖与深度渗透。

　　（三）人才结构性短缺与流失并存，全媒体人才队伍建设滞后

　　 当前县级融媒体中心面临的并非单点的人才缺口问题，而是人才供给、组织架构、激励体系的系统性适配等难题，其中最突出的问题是人才结构性错配严重。随着媒体融合向纵深推进，以及主流媒体系统性变革的深化，传统的新闻生产流程和内容产品正面临数字化重塑，这对媒体从业人员的要求大幅提升，县级融媒体中心亟需兼具内容采编、平台运营、数智技术应用、市场化运营等能力的复合型全媒体人才。但是目前县级融媒体中心从业人员多出身于传统媒体，专业技能迭代速度滞后于行业技术变革，难以适配AIGC、大数据等新技术的应用需求。除此之外，大部分县级融媒体中心人才发展体系失效，部分机构职业晋升通道狭窄，编制管理的刚性约束形成人才引进壁垒，多重问题相互叠加导致骨干人才流失的情况加剧，最终让县级融媒体中心陷入“招不来、留不住、用不好”人才的恶性循环，可持续发展能力受到严重制约。

　　（四）可持续运营能力建设滞后，服务融合深度拓展不足

　　可持续运营能力与服务功能深度融合是县级融媒体中心实现长效发展，践行引导群众、服务群众根本定位的重要支撑。但从目前的实际情况来看，不少县级融媒体中心在运营方面，面临由财政输血依赖向“自主造血”闭环转型的困境。很多机构的运营资金几乎完全依赖地方财政拨款，业务收入主要靠政务宣传合作项目支撑。一些县级融媒体中心对当地特色产业、县域商业资源的挖掘和运营转化能力不足，“自主造血”相关的业务拓展缓慢，尚未形成和县域经济社会发展相匹配的多元盈利模式。

　　如何有效利用本土资源，以及如何建立起能够流量变现且长久盈利的经营模式，成为县级融媒体中心当下需要思考的问题。此外，在服务与治理融入层面，一些县级融媒体中心在平台服务功能配备上贪大求全，未能结合当地用户需求进行精准定位，设计过于理想化，脱离实际，往往导致平台服务功能多而不精，用户黏性不足等问题，导致服务供给和群众实际需求、基层治理现实需要之间出现错位，在某种程度上也无法为自身运营模式创新提供有效支撑。

　　（一）深化体制机制改革，筑牢数智发展基底

　　技术创新是制度创新的核心驱动力，制度创新则为技术创新提供保障。新技术只有和体制创新进行深度结合，才能真正释放其新质生产力价值。未来，县级融媒体中心应以整体思维重构体制机制，建立与全媒体传播格局和自身发展情况相符合的组织结构和运营管理制度，依托数智技术激活内部动力，使技术、资源、人才、管理等方面的要素有效流通。在组织形态上，应进行一场深刻的组织层进化，打造一个能够快速响应、持续学习、自我演化的敏捷生态系统。扁平化的组织架构可以精简管理层级并重构业务流程，实现高效资源配置的目标。县级融媒体中心应当进一步完善内部权责划分和协同管理方式，采用项目制、专班制等扁平化组织形式，以灵活的模块化运作方式适应全媒体生产传播的需要。在组织运营上，县级融媒体中心需立足县域市场特征与本土用户需求，构建适配互联网传播规律的运营体系，着重培育本土优质的个人IP以及垂直领域的工作室，通过工作室制度，不断激发团队的创新创造活力。此外，县级融媒体中心要把数智技术变成推动自身高质量发展的新质生产力，使数智技术在新闻采集、内容制作、精准分发、用户运营的整体过程中发挥最大作用，促使技术反哺业务流程优化和内部管理模式更新，最后达到技术应用同业务发展、制度建设三者的深度结合。

　　（二）破传统思维路径依赖，锚定基层融媒定位

　　 观念创新是县级融媒体中心进行整体变革的逻辑起点和思想基础。县级融媒体中心需要树立同全媒体传播相适应的互联网思维，并以思维的革新引导自身的发展定位和转型。互联网思维的核心之一是用户思维，坚持用户至上，对于扎根县域治理末梢的县级融媒体中心而言，媒体融合向纵深推进的过程本质上是持续贴近本土用户，与县域群众深度联结融合的过程。县级融媒体中心应当结合县域发展实际情况和群众具体需求，站在基层群众角度思考问题，把群众真实需求作为内容生产的出发点和落脚点，依靠接地气且有温度的内容产品留住本土用户。与此同时，数字化、智能化技术工具越来越多应用于内容生产和传播领域，县级融媒体中心可借助本土非遗和文旅资源输出创意内容产品，尝试把AR、VR、虚拟仿真等智能技术作为内容创新和服务升级的抓手，输出差异化的沉浸式内容产品，提高内容互动性和亲和力，不断满足用户的多样化需求。

　　（三）完善人才引育体系，夯实县级融媒体人才支撑

　　面对全媒体传播体系建设的纵深推进与技术迭代的加速演进，县级融媒体中心应当改变对传统人事管理路径的依赖，通过人才机制创新推动人才价值链重塑。

　　在人才引育方面，县级融媒体中心需要突破编制限制，利用项目制和特聘制等灵活的方式，引进全媒体运营和技术应用方面的紧缺人才；建立多轨并行的职业发展通道，将薪酬和资源更多地投向重要岗位、工作成绩突出的人才，充分调动人才队伍的主动性和积极性。同时，县级媒体应当增加人才培养方面的投入，可以同省级主流媒体、属地高校进行合作，建立实战培训模式，加快提升传统媒体从业人员的全媒体技能，培育一批留得住、有潜力、用得上的本土英才。在人才评价方面，县级融媒体中心要建立健全分类分层、以实绩为核心导向的人才评价机制。针对内容生产、技术运维、运营服务等不同岗位的工作特性，制定差异化评价标准，对人才进行科学、客观、公正的评价考核，充分尊重并体现各类人才的价值，以此激发他们的干劲和活力。

　　（四）优化数智治理模式，构建长效运营体系

　　县级融媒体中心作为媒体融合向基层延伸的重要枢纽，是连接党政机关与基层群众的重要桥梁，更是实现基层治理数字化转型以及推动县域经济高质量发展的关键载体。步入高质量发展阶段，县级融媒体中心需牢牢把握数智技术变革机遇，以技术创新促进治理能力的提升与产业运营的增效。

　　首先，以大数据技术为核心，全面提升基层服务治理精细化水平。在数智化进程中，数据要素能够打通不同介质、不同区域、不同产业的信息壁垒，降低跨主体协同门槛，拓展协作边界。因此，县级融媒体中心应着力强化自身的数据利用能力，真正把数据当作核心媒体资产来运营。主动推动政务服务、民生保障等相关领域的数据互联互通，把数据转化为有效的治理工具，为基层治理提供更全面、更精准的数据支撑。其次，以数智技术为支撑，构建多元可持续的运营体系。县级融媒体中心可以依托数智技术提供核心支撑，运用大数据智能分析本土消费需求情况、精准锚定细分市场，进而打通上下游的产业合作链路，在此基础上系统性布局智慧文旅、智慧农业、直播电商、县域公共品牌孵化等多元业态，探索延伸出更多元的产业发展路径。

注：原文刊载于《西部广播电视》2026年6月刊，参考文献详见原文