今年8月，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等单位召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会，要求把该项工作作为一项政治工程、民心工程和系统工程，统筹有线电视、IPTV和互联网电视三大体系，下大力气解决“看电视难、看电视烦”的问题，切实提升人民群众看电视的满意度。

　　近日，国家广播电视总局发布三项广播电视和网络视听行业标准，对有线电视、IPTV、互联网电视三种电视终端的开机时间、操作流程、付费提示等方面提出明确要求，有效助力今年年底前在全国范围内完成“开机看直播、收费包压减50％、提升消费透明度”的目标任务。

　　开机进入全屏直播，观众的“电视自由”就要回来了！

　　看电视原本是件轻松愉快的事，但如今对很多人来说，却成了一件费时、花钱的烦心事。根据中国消费者协会的统计，近年来，有关电视“套娃”收费和操作复杂的投诉不断增加。

　　此前，一些用户晒出了自己家里机顶盒开机的画面，从打开机顶盒到主页画面出现，短则40多秒，长则一分多钟。好不容易等机顶盒开机完毕，又找不到电视频道直播的页面和免费内容。有时，甚至需要跳转七八次才能进入免费专区。还有一部分观看付费内容的用户遭遇了“套娃”收费，甚至有一些项目采用后付费的方式从话费中直接扣除，导致人们在不知不觉中订购了不需要的产品。

　　“智能电视也是电视，电视大屏应该具有强烈的公共服务属性和意识形态属性，满足大家对内容高质量和收看方式便捷的需求。不仅要简化电视机开机进直播的流程，还要让用户享受更多免费内容。”中国传媒大学传播研究院黄典林教授表示。

　　针对“看电视难、看电视烦”的痛点，今年8月，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台和中国消费者协会等有关单位，开展了“治理电视‘套娃’收费和操作复杂问题工作”试点。日前，国家广播电视总局发布《有线电视业务技术要求》《IPTV业务技术要求》《互联网电视业务技术要求》三项广播电视和网络视听行业标准，对有线电视、IPTV、互联网电视三种电视终端的开机时间、操作流程、付费提示等方面提出了明确要求，让看电视回归简单，满足大众的需求。

　　有线电视和IPTV默认“开机进入全屏直播”。根据《有线电视业务技术要求》和《IPTV业务技术要求》，有线电视和IPTV终端均应提供“开机进入全屏直播”和“开机进入突出直播频道的交互主页”两种“开机模式”选项。系统默认设置应为“开机进入全屏直播”。有线电视和IPTV终端开机所需时间应不大于35秒，不应因播放开机广告等特定内容延长开机时间。

　　不应设置“一键付费”相关操作。在付费提示方面，对于业务的订购或退订等相关操作，均应在用户界面上提供明确的提示说明和流程操作说明，且应提供确认付费或取消付费的明确操作步骤，不应设置“一键付费”相关操作。此外，有线电视和IPTV遥控器应具备快捷看直播频道的按键，通过此按键直接进入全屏直播，按键名称应为“看电视”。

　　互联网电视启动时间包含广告应不超5秒。根据《互联网电视业务技术要求》，互联网电视应用启动时间宜小于3秒，应不大于5秒，启动过程中如展现广告，广告时间应包含在启动时间内。交互主页不应设置弹窗广告。交互主页应设置显著、便捷的免费业务专区入口。在付费提示方面，互联网电视对于业务的订购或退订等相关操作，不应设置“一键付费”，对于任何业务的定期或连续扣费，均应在扣费前明确、主动提示用户。

　　国家广播电视总局科技司司长余英表示，后续，针对需要更换机顶盒才能够改善用户体验的情况，将制定替换计划。另外，将组织部署有新功能的软件，实现开机自动优先显示直播电视信号。同时，继续推进简化减少遥控器工作，推进电视机机顶盒一体化，发布一系列标准规范，让大家有更好的体验。

　　日前，国家广播电视总局联合多部门召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会，聚焦解决收费包多、收费主体多、收费不透明等问题。治理电视“套娃”收费和操作复杂工作难在何处？

　　“简化电视操作，关键难点在于对机顶盒进行软件升级。”据歌华有线总经理助理董原介绍，目前，全国共有机顶盒近两亿台。过去，由于全国有线电视网络采用的是分省（区、市）建设运营的模式，存在机顶盒型号、版本繁多等问题，因此需要较长的研发和测试时间；还有一些机顶盒已经在网运行10多年，需要统筹进行整机更换。

　　为了满足用户对智能电视想看就看的诉求，电视机厂商有责任告诉消费者如何进入直播页面。近期，多家电视机生产企业积极响应国家广播电视总局号召，发布智能电视使用指南，支持快捷切换直播电视频道。

　　当然，操作复杂程度也因人而异。对年轻人来说习以为常的操作，对于老年人却是复杂异常。如何让智能电视更好地顾及老年人？有关技术人员介绍，妥善解决电视操作复杂这一问题需要产业、政府和社区的协同治理。电信终端产业协会等机构联合发布《智能电视适老化设计技术要求》之后，创维、海信等多家电视企业的适老化产品改造进入加速模式。截至去年年底，已有超过70款智能电视通过适老化认证。

　　国家广播电视总局启动整治以来，相关部门协同采取“先试点再推广”的方式稳步推进，通过机顶盒软件升级等方式，重点满足用户开机即看直播、大幅缩短开机时长、大幅减少付费产品计费点等主要需求。日前，北京歌华有线、中国广电山东公司传来捷报，作为治理电视“套娃”收费和操作复杂工作“双试点”单位，已完成第一阶段治理工作并正式通过广电总局验收。

　　按照广电总局操作复杂治理要求，两地完成“开机进入全屏直播”“交互主页突出直播频道”“开机选项设置”“待机快速唤醒”四项工作，有线电视机顶盒全面完成升级。升级后，用户开机默认全屏观看CCTV-1直播，也可根据喜好在全屏直播模式和交互模式之间切换。直播窗口面积不小于全屏的40％。待机唤醒只要7秒。严格落实广电总局要求，正常开机不超过35秒，同时自我加码，在待机状态下，歌华有线4K超高清机顶盒和中国广电山东公司智能机顶盒均可在7秒内进入直播。

　　北京市西城区的杨女士说：“这比以前的体验好多了，国家广电总局这个事抓得好，为歌华有线点赞。”

　　目前，全国80％的有线电视终端、85％的IPTV终端已实现开机看电视直播节目，更多用户开始回归电视收看直播。数据显示，全国有线电视用户日开机时长增长了4.3％，日活跃用户数增长了6.21％。

　　“中国广电预计年底前实现第一阶段目标——今年内逐步实现开机看直播，收费包压减40％，提升消费透明度，到2024年年底全面完成治理工作。”中国广电副总经理万涛表示。预计到2024年上半年，此项治理工作将完成简化减少遥控器、规范运营和收费等第二阶段任务。2024年年底前将实现新生产的电视机机顶盒一体化，并健全各项业务体系长效管理机制。

　　目前，我国收看电视节目的主要方式为有线电视、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）。通过有线电视网络传送的有线电视、通过电信运营商专网传送的IPTV、通过互联网传送的OTT形成三大体系，在满足群众多元化需求的同时，由于多种市场主体不同程度参与电视的播送和收费，给群众带来了一定困扰。

　　工信部2023年1—10月通信业经济运行情况数据显示，截至今年10月末，三家基础电信企业IPTV总用户数达3.98亿，比上年末净增1725万户。在工信部和国家广播电视总局等多部门联合推动治理电视“套娃”收费和操作复杂工作中，中国电信、中国移动、中国联通积极践行央企使命担当，通过一系列改革举措和升级服务，切实提升IPTV用户的满意度和获得感，护航百姓数智生活。

　　“中国电信积极落实工作部署，已经全面完成IPTV的升级改造，优化用户操作流程，提升人民群众看电视体验。我们将按照要求，持续深化升级工作，为广大人民群众提供内容更丰富、操作更简便的IPTV服务。”中国电信副总经理唐珂表示。

　　现在升级完成后，河北电信IPTV用户首次开机将自动进入电视直播，用户可随时自由切换开机模式，当用户选择开机进入直播模式时，再次开机后将自动进入CCTV-1直播频道。同时首页设置了免费专区入口，涵盖数万小时的热门剧集、院线大片、综艺节目、卡通少儿节目以及丰富多样的纪录片，让用户随心畅享免费节目。

　　聚焦用户现实需求，河北电信全力打造IPTV业务免费内容随心看服务，付费节目与免费节目均清晰标注，不让用户花一分冤枉钱。同时突出回看与新闻等专区入口，压减收费包数量，规范收费标准和流程，清晰产品价格、产品权益、用户协议等，通过一系列整治举措切实维护用户权益，提升用户的信赖感与满意度，目前已覆盖河北电信617万IPTV电视用户。

　　广东电信是全国治理电视“套娃”收费和操作复杂工作的首批试点单位。试点开始后，广东电信陆续对各平台机顶盒型号、系统进行梳理摸排，将用户权益保障纳入平台发展战略，制定分阶段优化措施。现在，广东电信IPTV用户开机即可观看电视直播，同时还能通过首页直播框左上方的免费专区入口，免费观看“英雄史诗”“名著大赏”“高清经典修复”等十多个主题栏目，共超四万部免费影视内容。

　　上海是全国最早开展IPTV业务的城市之一。上海移动携手百视通，积极响应国家广播电视总局提出的下大力气解决“看电视难、看电视烦”问题的指示，目前已有110万上海移动IPTV用户完成了电视界面升级。更新后的电视界面实现了开机首页即为“看电视”页面，让用户一目了然，使用感大幅提升。

　　江西联通在IPTV业务改进过程中，对全网机顶盒进行了适配操作，目前，江西联通IPTV用户开机即可实现默认进入CCTV-1全屏直播，用户按“确认键”即可一键呼出频道节目单，任意切换直播节目。为了更好地遵循用户的使用习惯，江西联通在更新升级后的IPTV交互主页中，集中呈现了“直播”“回看”“免费内容点播”等功能，通过一系列优化举措，让群众充分感受到“看电视更简单”。

　　网络世界包罗万象，数字科技普惠大众。当前，数字技术全面融入经济社会各领域，深刻影响着我们的生产生活。有线电视、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）的技术革新和规模化普及，正是广大群众畅享数字新生活的具体表现。

　　然而，技术红利和数字化成果本应该直接服务百姓，为智慧生活添彩，却因为“套娃”式收费、层出不穷的广告以及复杂的操作流程等问题，直接影响到大家的观感体验。通过电视获取直接有效的信息、放松精神、愉悦心情的简单诉求反而成为一件难事。

　　这也正是国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等单位下大力气治理电视“套娃”收费和操作复杂问题的原因。

　　要根治电视“套娃”收费和操作复杂问题，首先要从制度层面完善相关标准规范，明确各类市场主体的责任和义务。日前发布的《有线电视业务技术要求》《IPTV业务技术要求》《互联网电视业务技术要求》，就是一个生动的例子，相关要求通过规范开机时间、操作流程、付费提示等内容，不仅让看电视回归简单，还充分保障了用户的权益。

　　除了从法规层面加强监管外，有效规范电视机厂商的市场准入标准，完善相关要求指南也是必要手段。从今年11月起，各电视机生产厂商要将制作完成的《电视收看“明白卡”》装入电视机包装箱内的说明材料中，同时在电商销售页面、线下实体销售和厂商入户安装电视机过程中，将“明白卡”内容向用户明确展示，并告知用户只有开通有线电视或IPTV方可收看电视直播频道节目。这不仅从源头上规范了电视厂商产品进入市场的标准，也让用户充分了解和熟知了电视节目类别和相关操作流程。

　　作为有线电视、交互式网络电视的供应主体，中国广电以及中国电信等基础运营商要做到守土有责、守土负责、守土尽责。中国广电要充分利用5G网络、固话语音网络、骨干网CBNET以及全国两级内容播控平台的资源禀赋，规范运营收费，加快电视机机顶盒一体化升级改造，实现有线电视高质量发展；作为IPTV专网主体，中国电信、中国移动、中国联通要践行央企使命担当，坚持为民办实事，规范涉及IPTV业务的宽带套餐资费，完善适老化服务，以高品质宽带服务满足各类用户群体的诉求，让群众充分享受数智新生活。

　　当前，电视依然是中国家庭的客厅主角。据国家卫健委消息，我国2035年左右60岁及以上老年人口将破4亿，占比将超30％。因此，在电视问题治理过程中，我们还应充分重视老年人的诉求，多方协同推进适老化服务，帮助银发一族跨越“数字鸿沟”。电信终端产业协会等机构联合发布的《智能电视适老化设计技术要求》，针对老年人在使用智能电视过程中存在的问题，从工作模式、用户界面、使用引导、音频设置、显示设置、遥控器设计和布局等方面提出适老化设计要求。越来越多的电视产品通过适老化认证，让电视终端变得更有“温度”。

　　开机看直播、收费不“套娃”、消费更透明。电视治理是一个漫长且烦琐的过程，虽然目前相关治理工作已初见成效，但各部门主体仍要加强协同，深化推进健全相关业务体系长效管理机制，认真落实好扛在肩上的重任，把“电视自由”归还观众，让数字红利和科技成果真正惠及广大群众。