（作者：吕莹，系河南省渑池县融媒体中心新媒体部主任）

　　本文刊于《全媒体探索》2026年5月号，原标题为《县级融媒体参与基层治理的路径与功能重塑——基于河南省渑池县“治理型媒体”实践的个案研究》，参考文献略。

　　随着县级融媒体中心的发展进入快车道，如何将其工作范围从新闻宣传拓展到引导群众、服务群众的广阔领域，从而深度参与基层治理现代化进程，是当前学界与业界共同面对的核心议题。大量研究指出，许多县级融媒体仍面临内容同质化、影响力有限、运营难以持续及与基层治理实践脱节等突出问题，其作为基层治理现代化重要抓手的潜在价值远未得到充分发挥。

　　在此背景下，河南省渑池县融媒体中心在参与基层治理方面所做出的一系列创新探索，成为当下县级融媒体破解困局的一个鲜活范例。

　　从2024年下半年开始，渑池县在“我为群众办实事”活动中推出“三问三请”（问需于民、请群众点题，问计于民、请群众支招，问效于民、请群众评议）机制。基于此活动，渑池县融媒体中心不再简单、被动地记录活动，而是主动创造、实施了一套县级融媒体参与基层社会治理的机制化方案，不仅有效提高了民生实事落地办理的时效性和公信力，而且也为县级融媒体创新自身功能与定位蹚出了一条新路，即走向“治理型媒体”的路径。

　　本文将对该中心融入基层社会治理实践中的机制设计、功能实现与运行效果进行分析。

　　渑池县融媒体中心挂牌于2019年。在“我为群众办实事”活动中，该中心主动承接平台功能，成为民生诉求收集、办理、监督全流程的核心载体，逐步实现了自身角色和功能的转型。

　　（一）功能重塑：从传播末梢到治理中枢

　　传统上，县级融媒体常被视为国家与省级主流媒体传播链的末端，主要承担信息上传下达功能。其内容生产与传播活动同本地社会治理的具体进程往往关联不强，呈现出一定的“功能悬浮”状态。

　　渑池县融媒体中心的创新探索首先体现在核心功能的重新定位上，即将融媒体中心明确为连接县委、县政府与人民群众的信息流转中枢和互动信任桥梁。这一功能重塑通过一套完整的机制得以实现。

　　在“三问三请”活动中，渑池县融媒体中心成为核心操作平台。其并非简单地进行政策宣传引导，而是设计了一套群众诉求能够顺畅上传、治理过程公开可见、落实效果可评议、权力运行受到监督的运行机制。

　　截至2025年9月，这套机制已成功办结群众点题事项647项，另有307项正在推进，证明了县级融媒体作为治理中枢的有效性。这种深度介入基层治理实践的角色使渑池县融媒体中心演变为一个集信息聚合、流程驱动、关系调解与民主协商于一体的新型治理主体。

　　（二）机制创新：全链条参与社会治理

　　1.打造高效的民意征集网络

　　渑池县融媒体中心采用“短视频+直播”的双轨征集方式，打造门槛低、触达率高的民意征集网络。

　　一方面，通过制作主题短视频在多个平台传播，引导用户留言评论；另一方面，定期安排直播，及时、直接地收集群众的诉求并进行答疑解惑。此一做法仅在抖音平台一年内就汇总了上千条有效意见；在2025年重点民生实事项目征集阶段，线上投票达到13万人次，为后续决策奠定了坚实的民意基础。

　　2.在问题处置中发挥枢纽作用

　　具体来讲，就是把采集到的问题进行分类、区分与核准，形成清晰的问题清单上报给县里的工作专班；然后由县专班根据部门职责分工下派工单，并规定办理时限；再由融媒体中心跟进督办，通过内部协调或者适度公开曝光形成督办压力。

　　英尚小区进出道路修缮问题就是一个典型案例：网友于2024年9月中旬通过短视频平台反映问题后，渑池县融媒体中心迅速转办，县委、县政府组织现场办公会科学研判，最终道路于11月中旬修竣通车，高效回应了群众关切。这套“融媒体收集—专班派单—部门落实—媒体跟踪”的闭环流程确保了民情通道不仅畅通而且管用。

　　3.让办理过程公开可见

　　为防止问题办理流于形式，渑池县融媒体中心根据专班反馈和各责任单位提供的进度材料制作成系列短视频，并通过直播向群众公开反馈办理情况。这种方式将原本相对封闭的治理过程转变为公开可见，可实现群众的及时监督。

　　与此同时，渑池县还建立了多元参与的线下监督机制，明确每个重点事项需要有利益相关群众代表、“两代表一委员”以及本地有影响力的“自媒体”博主等全程参与监督，形成了线上线下结合、专业与大众互补的立体化监督网络。

　　2025年，渑池县融媒体中心播发相关跟踪报道441期，各平台累计浏览量达1180万，有力地促进了基层治理能力的提升。

　　4.创新政民互动

　　为实现政民互动从碎片化到制度化的升级，渑池县融媒体中心着力打造了《向人民报告》和《向人民承诺》两个品牌栏目，构建起以一年为周期的政民对话平台。

　　年初，各承办单位主要负责人必须出镜《向人民承诺》，阐述本年度将为重点民生实事做什么以及如何做和预期效果，节目累计浏览量410万；年底，主要负责人需要在《向人民报告》栏目中对照承诺逐项交账并接受社会各界评议，全网推出的28期节目收获285.2万播放量。

　　这一机制将“权力来自人民、对人民负责”的理念转化为可见、可感、可评的媒介实践。

　　5.将媒体参与延伸至事前决策

　　渑池县融媒体中心积极践行“问需于民”，将媒体的参与功能从事中监督、事后评议向前延伸至事前决策。在涉及人民群众切身利益的重大问题上主动听取群众的意见与建议。

　　如在确定2025年重点民生实事项目时，渑池县融媒体中心在前期广泛征集基础上梳理出26件候选项目，并策划了一场别开生面的民生实事“带货直播”：由县发改委主任以主播身份出镜介绍26个候选项目的内容，邀请广大网友为实事下“订单”决定实事实施的先后顺序，吸引了13万余人次参与投票评选。

　　这既是全过程人民民主在基层实践中的全新探索，又是县级融媒体发挥“治理型媒体”功能的生动实践。 

　　（三）模式提炼：“双闭环”升级治理效能

　　渑池县融媒体中心的系列实践形成了两个相互嵌套持续运转的治理闭环，实现了“治理型媒体”功能的可持续性与高效能。

　　1.微观层面的闭环运行逻辑为“征集—转交—反馈—再征集”

　　整个闭环从融媒体中心全平台收集群众意见与问题开始，结束于通过视频直播等方式将办理结果反馈给群众评议。而每次反馈的内容也是下一轮开展问题征集的重点领域。

　　就英尚小区道路修通这一事项来说，此闭环逻辑为“网友曝光—中心转办—专班派单—部门修缮—媒体跟踪播报—展示修缮成果—再征集周边新问题”。这一闭环包括发现问题和解决问题，形成了“发现一个、解决一类、提升一片”的治理效能提升。

　　2.宏观层面以年度监督形式形成闭环

　　年度监督闭环遵循“承诺—办理—报告—再承诺”的运行模式。

　　年初，各部门在《向人民承诺》栏目里向社会公布本年度的为民办实事计划；年中，融媒体全年关注、跟踪办理过程并向全社会公布；年底，各部门在《向人民报告》栏目里接受群众评议，根据评议情况和所收集的新民意进行下一轮的承诺。

　　也就是说，2025年的承诺只有在《向人民报告》栏目里接受了检验，才能对其完成情况和群众满意度予以确认，并作为评价2026年“向人民承诺”的民生实事参考。此种做法让相关部门和负责人接受了全年的制度化的公开监督。

　　综上所述，两个闭环一小一大、一微观一宏观，共同构成了渑池县融媒体中心发挥“治理型媒体”功能的骨架。“小闭环”解决了具体问题，“大闭环”监督了干部作为的“全年账”。二者相辅相成，使得“三问三请”不再是一阵风式的活动，而成为深深嵌入本地治理肌体可持续运转的操作系统。

　　“治理型媒体”是指媒体机构超越传统的信息传播者、舆论监督者角色，通过机制化、平台化方式主动嵌入地方治理体系，承担起议程共设、资源链接、流程驱动、协商促进与效能评估等多元功能，成为治理共同体中不可或缺的行动者与赋能者。渑池县融媒体中心的创新探索具有积极的意义，并为正在形成中的“治理型媒体”理论提供了丰富的实证材料和理论启示。

　　（一）意义：提供了转型新路径，且具有可推广性

　　当前，部分县级融媒体中心依然存在与基层治理脱嵌的问题，未与县域民众形成紧密连接，对民众所反馈的问题缺少回应，无法有效深入本土民众。从渑池县融媒体中心的经验来看，其突破困境的关键在于能不能充分地嵌入地方治理，并在此过程中确立自身的价值。

　　渑池县融媒体中心提供的是一条以服务换影响力、以机制创新建公信力的转型路径。其通过助力解决群众的真实难题换取舆论关注、通过建立良好的政民互动平台获得党委政府的认可与信赖，这种基于解决真问题、满足真需求而建立的影响力与公信力远比单纯追求流量更为坚实和持久。这一转型路径经过适当的本土化改造具备在其他县域复制推广的潜力。

　　（二）启示：转向“治理型媒体”的三维面向

　　1.要实现从“做媒体”到“做治理”

　　社会学家马克·格兰诺维特将“嵌入”分为“结构性嵌入”和“关系性嵌入”，认为那些具有目的性的行动企图都嵌入在具体的、正在运行的社会关系系统之中。

　　上述实践恰恰印证了这一理论：县级融媒体赋能基层治理并非简单的技术叠加或栏目增设，而是要实现从“关系性嵌入”（与群众建立信任连接）到“结构性嵌入”（成为治理流程中的固定节点）的跃升。

　　这种嵌入式发展要求县级融媒体对原有的功能模块进行系统性改造：将新闻采集网络转化为民意感知网络，将内容生产流程转化为问题处置流程，将传播效果评估转化为治理效能反馈。其启示在于，县级融媒体转型的关键不是“做媒体”，而是“做治理”——以系统化思维重构自身与党委政府、群众之间的制度化连接。

　　2.要实现技术赋能与全过程人民民主深度融合

　　渑池县融媒体中心的实践充分展现了短视频、直播、在线投票等新媒介技术如何激活基层民主的“全过程”属性。13万人次参与投票、千万级浏览量证明了群众的参与权、表达权、监督权得到了实质性保障。

　　在此过程中，媒介技术不再仅仅是民主参与的通道或工具，而是主动塑造了治理的形态：短视频的点赞排序直接改写了行政议程的优先级，直播的即时在场倒逼了政府回应的效率与诚意，直播带货式的项目排序创造了一种新型的协商民主仪式。

　　这一实践启示我们，全过程人民民主的基层落地迫切需要县级融媒体提供可操作、低成本、高触达的技术接口。对县级融媒体中心的考核评价不应停留于发稿量、粉丝数等传统媒体指标，而应引入民意响应率、问题解决率、群众参与深度等治理效能指标，真正将“引导群众、服务群众”的根本定位落到实处。

　　3.要实现从宣传平台到治理枢纽的转向

　　县级融媒体不仅是基层治理生态系统中的宣传员，更可以成为驱动治理流程运转的“齿轮”和连接多元主体的枢纽。它向下感知民情，向上对接党委政府，横向协同职能部门，并通过组织“两代表一委员”、“自媒体”博主、群众代表等多元主体形成监督合力。

　　在渑池县，融媒体中心实际承担了治理枢纽的复合功能。这一实践的结果是县级融媒体中心成为基层社会治理现代化进程中一项重要的“基础设施”，也从传统意义上“新时代治国理政新平台”的宏观定位，具体化为本地可操作的“治理型媒体”，维系了公共信任、推动了社会治理体系和机制的完善。

　　渑池县融媒体中心的创新实践是中国县级融媒体深度参与基层治理现代化的一次重要探索。它通过一系列机制创新将自身从传统的新闻宣传机构转型为集民意征集、过程监督、决策参与等功能于一体的“治理型媒体”。

　　未来，可进一步追踪渑池县融媒体中心探索实践的长期效果，并对其在不同地域、不同条件下的适用性与调适机制进行更广泛的比较研究，以助力县级融媒体更好地完善功能定位，在基层治理现代化进程中发挥更大的作用。