导读

　　在网络视听产业规模持续扩张、新业态加速涌现的当下，行业治理正一步步走向体系化、精细化。网络视听综合治理正从“管得住”向“管得好、用得好” 深刻转型，逐步构建起发展与安全兼顾、效率与公平并重的现代化治理体系。

　　《中国网络视听发展研究报告（2026）》显示，网络视听用户规模已达10.99亿。在如此庞大的用户基础与全域渗透的应用场景下，网络视听已成为公众信息获取、文化消费、社会参与的核心载体，内容安全与生态治理直接关系到公共文化空间质量。这也推动网络视听综合治理，从阶段性专项整治转向常态化、制度化、精细化运行，成为行业高质量发展的必然选择。

　　一、治理根基夯实：网络视听综合治理步入规范化与精细化阶段

　　（一）法治化框架持续完善，网上网下一体化治理格局加快形成

　　近年来，我国网络视听综合治理以制度供给为牵引，逐步形成以基础法规为骨架、专项规章为支撑、行业规范为补充的多层次、立体化制度体系。以《互联网视听节目服务管理规定》《网络音视频信息服务管理规定》为核心的制度底座，进一步明确了内容安全、主体责任与服务规范等基本要求，为行业健康有序发展筑牢根基。在此基础上《中华人民共和国广播电视法》的立法推进与《广播电视管理条例》的修订持续深化，推动网上网下统一标准、统一尺度、统一管理，治理格局更趋统一协同。

　　地方治理创新为制度落地提供了生动实践。北京市广播电视局推进“风险+信用”分级监管与非现场执法机制，将监管方式由传统巡查转向数据驱动的精准治理，显著提升了监管效率与规范化水平。云南省广播电视局通过完善监测监管与联合执法机制，2025年累计发布监测简报150期，开展联合执法1638次，处置问题节目18个，有效提升内容安全治理的覆盖度与执行力。法治化框架的持续完善，不仅推动网络视听治理由分散走向系统，也为实现“网上网下一个标准、一体管理”的治理目标提供了坚实的制度基础。

　　（二）专项治理、精准监管走向常态长效

　　网络视听治理加快从集中整治、全面排查，转向分类施策、动态监管、长效长治。在治理对象上，监管更加聚焦细分领域，针对网络视听新形态、新场景实施差异化治理；在治理方式上，“清朗”系列专项行动从集中攻坚、阶段性整治，转向紧盯重点问题、紧盯关键环节、紧盯风险反弹的常态化治理，实现标本兼治。

　　网络直播领域以治理打赏乱象为突破口，推动形成针对性治理机制。2025年持续开展的“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动，重点整治诱导打赏、未成年人打赏等突出问题，截至年底累计处置违规直播间7.3万余个、账号2.4万余个，有效遏制了非理性消费与低俗内容传播，行业生态明显改善。针对方言、小语种规避审核等新问题，监管系统将其纳入算法识别与人工复核体系，体现出治理的前瞻性与适配性。

　　短视频与AIGC生成内容领域，治理工作同步更新扩容。当前业界普遍认为，AIGC作品版权认定的关键标准应建立在“人类实质性智力贡献”基础上，AI本身不具备作者资格。这决定了AIGC治理是一项兼具内容安全、版权规制、技术规范与伦理约束的系统性议题。针对这些风险，“AI魔改”视频专项治理工作及时部署展开，并被纳入常态化监管框架，初步形成AIGC治理机制。国家广播电视总局于2026年1月组织开展为期一个月的专项治理行动，共清理相关违规视频2.3万余条，处置违规账号100余个，有效遏制违规内容的扩散蔓延。

　　微短剧内容管理体现提质升级导向。2026年1月1日，国家广播电视总局正式施行《关于调整微短剧分类分层标准的通知》，对微短剧审核管理体系进行科学化、精细化、规范化升级 ，体现了对重点内容实施重点监管的总体原则，以差异化、精准化管理优化审核流程、提高管理效能。此次调整将重点微短剧投资门槛从100万元提升至300万元，普通微短剧从30万元提至100万元，同时保持“重点微短剧”“普通微短剧”“其他微短剧”三级分类审核制度不变。这一举措体现了进一步优化微短剧服务管理机制，激发创新创造活力的政策导向，也有利于适应微短剧精品化发展趋势，推动微短剧行业实现质的有效提升和量的合理增长。

　　二、治理模式创新：技术赋能与生态共治协同重塑行业秩序

　　（一）技术嵌入监管流程，智慧治理体系加速成型

　　面对网络视听内容规模化、实时化、多模态传播的新特征，传统以人工为主的监管模式难以为继，技术手段全面嵌入内容生产、审核、分发、处置全链条，成为现代化治理的核心支撑。

　　“AI初审+人工复核”成为平台内容审核的基础模式。通过算法对海量内容进行初筛，再由人工进行细节判定与把关，有效提升审核效率与处置精度；视频指纹、数字水印及区块链溯源等技术广泛应用于版权保护与侵权追踪，提升治理工作的可追溯性。爱奇艺自研水印系统已通过国家广电总局广科院ChinaDRM实验室安全评估，能在不影响观看体验的情况下完成水印嵌入与提取，并形成从视频源头保护到盗版追踪的全链路版权保护方案。

　　技术正从辅助工具升级为平台治理的核心能力。2025年抖音通过上线“安全与信任中心”，首次较系统公开其机器审核与人工审核办法，明确内容需经过多层评估；在算法治理上，平台通过增加内容多样性探索、重复内容过滤、搜索推荐联动和屏蔽词等功能，对信息茧房、谣言和争议内容传播进行前置干预，实现动态监播机制的逐步完善。以“清朗”系列行动为例，在2025年网络直播打赏乱象专项治理中，各平台依托数据监测和行为立体识别模型，对异常打赏行为、诱导消费内容进行实时监测，体现技术在高频场景中应用的适配度。

（二）治理重心向民生延伸，从管住内容转向建好生态

　　网络视听综合治理在坚守内容安全底线的同时，加快向优化内容供给、保障用户权益、提升公共服务、强化社会协同拓展，治理更有温度、更贴民生。

　　在内容供给端，“网络视听节目精品创作传播工程”“微短剧+”行动计划深入实施，首页首屏首条建设持续强化，推动内容从“合规即可”向“优质才行”升级，主流价值更加凸显。在用户服务侧，治理聚焦群众急难愁盼，围绕电视“套娃收费”“操作复杂” 等问题持续攻坚，基本实现“开机即看直播”、规范开机广告、简化操作流程，切实提升群众收视体验。与此同时，未成年人模式持续优化、直播打赏规范严格执行、青少年网络保护不断强化，用户权益保障更加系统全面。

　　三、格局之变与未来展望：构建协同高效的现代化治理体系

　　网络视听综合治理实现结构性转型的关键，在于纵向打通中央与地方、横向联动政府与平台、机构、协会、用户，形成权责清晰、协同高效的运行机制。

　　在多层级维度上，中央统筹与地方落实的协同机制不断完善，分级分类监管模式逐步成熟。当前，全国多地广电视听工作部署积极响应探索，形成多层级协同运行机制。贵州省广播电视局建立省、市、县三级联动的监测体系，实现内容监测与执法处置的纵向贯通；四川省广播电视局则完善“局、台、网”协同机制，强化跨主体协作与信息共享的横向连结。

　　在多主体维度上，行业内各视听平台自律与责任意识的普遍建立为治理工作添砖加瓦。以“总编辑负责制”为核心的内容把关机制不断强化，平台在关键传播位承担重要的“把关人”角色，信用管理与账号分级治理体系普遍建立，推动治理工作由事后处置转向源头防控与过程管理。

　　面向未来，广电视听治理应在巩固成果基础上，积极参与全球数字治理合作，推动中国经验向国际规则转化。随着治理体系和治理能力现代化持续推进，更加规范有序、健康活跃的网络视听生态正加快形成。

（作者：冯松毅 国家广电总局发展研究中心；魏琪 北京师范大学戏剧与影视专业2024级硕士研究生）