全国两会期间，银发经济再度成为焦点。3月5日上午，2025年政府工作报告正式发布。报告在总结过去一年工作成果时指出，深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。在3日举行的全国政协十四届三次会议新闻发布会上，大会新闻发言人刘结一在回应民生议题时表示，过去一年里，前瞻布局发展银发经济等方面提出的实打实的意见建议得到了相关部门积极回应。

　　全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社杭州市委主委罗卫红表示，她今年关注银发经济，带来有关激发“新老年人”消费新动能、“掘金”银发经济新蓝海的建议。

　　罗卫红在接受央广网记者采访时表示，她现场听完政府工作报告后，很是振奋，“政府工作报告里也提到银发经济、创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展等内容，我很受鼓舞”。

　　她表示，面对老年消费市场所释放的巨大潜力，如何精准捕捉被忽视的需求，布局线上线下场景，激活“新老年人”消费新动能，是推动银发经济发展的关键所在。为此，罗卫红建议，大力提振消费，积极发展银发经济，更需要政府、企业从消费转型、产品供给、消费保障、场景创新、服务提质等多个层面出发，引导推动老年消费市场壮大。积极鼓励人工智能、机器人技术在新老年人消费领域的研发应用。加强陪伴式机器人的应用场景资源释放。

　　2024年12月，中央经济工作会议要求大力提振消费，积极发展银发经济。国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，强调“加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展”。

全国人大代表罗卫红

　　根据联合国公布的2019年人口报告，“新老年人”（60-74岁）人口于2035年将增至最高点3.02亿，在老年人口中的占比保持在70%-80%之间。

　　罗卫红告诉央广网记者，当下，作为充满活力与朝气的“新老年人”群体，往往注重保养、追求舒适，喜欢高品质的现代化消费，“新老年人”是我国银发经济的主力消费人群。因此，激活“新老年人”消费新动能，是推动银发经济发展的关键。

　　根据相关测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%，预计到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

　　罗卫红指出，当前我国“新老年人”需求结构已从生存型向发展型转变，呈现更加鲜明的多元化和个性化特征。但目前，存在一些抑制老年消费潜力释放的因素，主要包括刻板印象尚未破除，“新老年人”消费需求仍未“被看见”，针对性产品和服务的开发明显滞后；细分市场还不成熟，“新老年人”消费服务仍未“被贴近”；消费陷阱仍需警惕，新消费环境亟待“净化”。

　　大力提振消费，积极发展银发经济已成社会共识。罗卫红认为，需要政府、企业从消费转型、产品供给、消费保障、场景创新、服务提质等多个层面出发，引导推动老年消费市场壮大。

　　罗卫红建议，要摒弃“老年消费=养老消费”的固有观念，从“衣食住行游购娱”全方位重新审视老年消费定位，更加精准把握老年消费结构转型。

　　一是要加速“适配”，更加全面地拓展老年消费细分市场，建议在国家分类基础上，鼓励各行各业激发创新活力，对于老龄产品的研发设计，进行差异化界定，针对快消品、电子产品、时尚品等较为容易实现无龄感的产品品类，加强老龄需求研究。积极鼓励人工智能、机器人技术在新老年人消费领域的研发应用。加强陪伴式机器人的应用场景资源释放，提升情绪价值供给，以科技创新赋能新消费。

　　二是要加强“保障”，以更强力度营造老年友好型消费环境。一方面，要制定并完善适老产品的市场准入条件，加快推动对现行涉老相关标准规范的全面梳理、修订和完善工作。另一方面，要加强监管保护老年消费者利益，进一步完善法律条款、各级标准，针对当下社会关注度较高的金融、医疗、养护、再就业等一系列问题扎紧监管之网，守护老年群体利益。

　　此外，罗卫红还建议将金融领域作为重要抓手，推动做好养老金融大文章。她建议进一步加快健全完善多层次养老保险体系，推动商业养老保险高质量发展，鼓励开发专属养老保险产品，满足人民群众多样化养老保障需求。