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3大领域20项重点任务!沪全面推进城市数字化转型“十四五”规划出炉

导语:为进一步推动城市数字化转型,上海市于近期编制了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》。

  在10月27日举行的上海市政府新闻发布会上,上海市委常委、副市长吴清介绍了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》相关情况,市经济信息化委主任吴金城,市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧,市发展改革委副主任裘文进共同出席新闻发布会,并回答记者提问。

  当前,数字化正在以不可逆转的趋势席卷全球,越来越成为经济社会发展的核心驱动力。去年十一届市委十次全会提出上海要全面推进城市数字化转型,努力打造具有世界影响力的国际数字之都。一年来,在全市上下的共同努力下,相关工作进展顺利,成效明显。为进一步推动城市数字化转型,上海市于近期编制了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

  一、关于《规划》编制的总体考虑

  上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者,在数字化建设方面起步较早、优势突出。特别是“十三五”时期,上海着力推进智慧城市建设,数字基础设施全国领先,数据资源利用效率明显提升,数字经济保持蓬勃发展势头,数字公共服务体系不断完善,数字赋能城市治理成效显著(2020年,上海成为首个获得“世界智慧城市大奖”的中国城市,充分体现了数字化建设的国际领先地位)。

  “十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代,全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。在《规划》制订过程中,主要有三方面考虑:

  一是围绕三项总体要求,统筹谋划“城市”发展。按照“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的要求,立足城市生命体、有机体的全局视角,系统谋划流程再造、规则重构,带动城市生产、生活、服务、管理等各方面的效率提升。

  二是抓住三项关键要素,深度激发“数字”动能。围绕数字底座、智能中枢、规治与安全三项要素,统筹发展与安全,系统构建数字城市基本框架,充分释放数据要素红利。

  三是突出三大重点领域,加快推动“转型”突破。结合上海城市经济社会发展的实际需要,重点在经济、生活、治理等三个领域下更大功夫,打造新场景、实现新突破、塑造新格局。

  《规划》明确了“十四五”时期上海城市数字化转型的“1+4”目标体系。其中,一个总体目标是:到2025年,上海全面推进城市数字化转型取得显著成效,对标打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市,国际数字之都建设形成基本框架,为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。

  此外,还包括四方面16项具体指标:比如,经济领域,规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%,建设标杆性智能工厂200家;生活领域,打造生活数字化转型标杆场景100个、数字化转型示范医院50个;治理领域,“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%,“高效办成一件事”“高效处置一件事”标杆场景数量分别达到50个和35个;底座支撑方面,建成物联感知终端数超过1亿个,开放公共数据规模超过15亿条。

  围绕上述目标,《规划》提出了“1+3+6”的任务体系。其中,“1”是厚植一个转型基础,完善城市AIoT(人工智能物联网)基础设施,构建城市数据中枢体系,打造城市共性技术赋能平台,加快推动城市形态向数字孪生演进。“3”是三化联动推进转型,包括以经济数字化转型助力高质量发展,以生活数字化转型创造高品质生活,以治理数字化转型实现高效能治理。“6”是实施六大工程,包括“数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范”工程,为城市全面数字化转型提供坚实的支撑。

  二、抓好《规划》重点任务贯彻落实

  “十四五”时期,上海市将紧紧围绕《规划》提出的发展目标和重点任务,加快推进城市数字化转型,有力提升城市能级和核心竞争力。具体来说,将主要围绕“四个新”加以推进。

  一是深化数据利用,夯实数字化转型新基础。以数据要素为核心,加快发展数据要素市场,完善数据资产评估、登记结算、合规咨询等市场运营体系。推动公共数据开放共享,提高数据要素治理能力,完善数据共享应用场景授权机制。提升下一代数字技术攻关能力,聚焦量子信息、类脑智能、神经芯片、DNA存储、6G网络等重大前沿领域建立协同攻关机制。推进城市数字底座建设,依托浦东新区和五个新城先行先试城市数字底座建设和运行,支持物体全域标识、时空AI、BIM等技术率先应用推广。构建城市数字底座运营机制,积极创新市场化运营模式。

  二是强化场景牵引,满足数字化转型新需求。围绕企业和市民普遍关心的高频急难问题,全面推进经济、生活、治理三大领域数字化转型。在实施路径上,坚持“以人为本、场景牵引、急用先行”原则,加强应用场景建设整体谋划,绘制中长期场景建设“路线图”,开展应用场景“市民体验评价”。有序推动重点领域应用场景建设,做强核心功能类场景、做精社会民生类场景、做优城市治理类场景。探索实施应用场景“揭榜挂帅”工程,构建多元主体共同参与的新型合作关系。

  三是探索未来城市,打造数字化转型新标杆。制定五个新城数字化转型规划建设导引,聚焦主导产业方向,引导企业建设数字化车间和智能化工厂;加强社区信息基础设施和智慧终端建设,提升综合服务设施功能和运营管理水平;加快布局5G网络、物联网感知设施等数字新基建。推动数字化转型特色功能区域建设,聚焦张江数字生态园、杨浦“长阳秀带”等区域建设数字经济特色集聚区。支持各区创建数字应用标杆示范区,推动临港数字孪生城市建设,聚焦虹桥国际开放枢纽、长三角一体化示范区、G60科创走廊、G50数字干线等建设数字长三角实践引领区。

  四是完善保障体系,构建数字化转型新生态。完善数字时代的法规、制度、标准和政策体系,研究推进《上海市数据条例》《上海市城市数字化转型促进条例》综合性立法和若干专项立法。加强经济数字化转型的制度供给,优化市场准入制度,探索新型监管机制。完善生活数字化转型的规则规范,加强数字信用体系建设,建立数字社会权益保护机制。同时,强化统筹协调推进机制,优化鼓励政策精准扶持,推动多元主体参与共建,深化国际开放合作共赢,完善数字安全发展环境,为城市数字化转型提供全方位保障。

  总体上看,《规划》对未来五年上海全面推进城市数字化转型提出了明确的方向和任务。下一步,上海市将始终坚持技术和制度“双轮驱动”、政府和市场“和弦共振”、效率和温度“兼容并蓄”、安全和发展“齐头并进”,通过城市数字化转型,为强化“四大功能”、深化“五个中心”建设提供有力支撑,为“数字中国”建设提供更多“上海经验”。

【责任编辑: 苗梦佳 】

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