4月1日，就在愚人节当天，工信部官网发布了一条非愚人真实讯息：

　　工业和信息化部近日发布了《关于调整700MHz频段频率使用规划的通知》，将部分原用于广播电视业务的频谱资源重新规划用于移动通信系统，并明确了移动通信系统双工方式、无线电频率使用许可和无线电台（站）设置使用许可权限、移动通信系统与现有无线电业务完成协调的相关要求等。

　　字字都是重点，总体来看，广电和电信关于700MHz的“口水仗”终于落下帷幕，接下来就是比拼内功的时候了。

　　从全文来看，本次关于700MHz的通知明确了不少关键点。同时结合近期广电公布的一系列信息来看，700MHz的后续使用也能大致看出端倪。

　　通知指出，700MHz用于移动通信业务，原位于此频段的广播电视系统将有序退出。自即日起，国家无线电管理机构不再受理和审批702-798MHz频段内新申请的广播业务无线电发射设备的型号核准许可。

　　700MHz应用于移动通信业务，可以看到是大势所趋，这个“势”分为两个维度。

　　首先是国际电联协调全球700-MHz LTE频谱的使用。

　　长期以来，移动通信领域对于再利用700MHz的呼声一直很高。但在世界范围内，700MHz的频点资源主要集中在广电手中，这是全球特点，不是中国独有。

　　一直有消息称，我国广电系统对700MHz应用于移动通信系统有一次承诺，即在2020年完成“模转数”之后将释放部分频谱。本次明确700MHz用于移动通信业务，算是一次确认。

　　工信部在本次的《通知》解读中也专门指出，全球已有超过56个国家或地区已经开始或计划在700MHz频段部署频分双工（FDD）方式的4G网络。因此，将703-743/758-798MHz频段规划用于FDD方式的移动通信系统，与全球主流规划方案兼容，有利于共享全球产业基础。

　　其次，广电本身已经获得5G牌照，其亦是700MHz的使用主体。此前，广电已经通过有线无线融合网建立了700MHz的业务使用场景，算是铺石问路。

　　而在广电获得5G牌照后，包括湖北、贵州、北京等地相继开展了“5G+700MHz”基站建设工作。中国铁塔最新披露的信息显示，2019年底前已在个别省市接到广电5G站址需求超过1500个，这些需求大部分都是基于700MHz进行的。

　　因此，在广电整体开展5G网络建设的大背景下，将700MHz应用于移动通信系统是顺理成章的事情。

　　通知指出，将702-798MHz频段频率使用规划调整用于移动通信系统，并将703-743/758-798MHz频段规划用于频分双工（FDD）工作方式的移动通信系统。

　　通知虽然明确了700MHz应用于移动通信系统，但并未明确使用主体，那么到底是广电还是电信获得上述频段的使用权呢？这也是大家非常关心的问题。

　　这里首先看一则几天前“信息量很大”的新闻：

　　中国广电700MHz频段2×30/40MHz技术提案获采纳列入5G国际标准，成为全球首个5G低频段(Sub-1GHz)大带宽5G国际标准，编号为TR38.888。

　　这表示：1）700MHz的5G技术标准将由中国广电主导，这是一个非常重要的角色，电信运营商将是配合角色。2）700MHz采用大带宽（2×30/40MHz）标准，而不是之前业界常用的小带宽（2×20MHz）标准，703-743/758-798MHz刚好是2×40MHz。

　　这意味着，703-743/758-798MHz频段不会再被分割，全打包给中国广电使用的可能性极大，这是非常不容易的事情，相信背后有着剧烈的交锋。

　　当然，中国广电占用700MHz全频段，并不意味着三大电信运营商就没什么角色了，“共建共享”也是一种方式，而且概率也还不小。

　　说句题外话，有些网友有疑问：广电的700MHz为什么是工信部在发文？

　　实际上，中国的频谱管理都由国家无线电管理局（工信部下属）实施，广电只是拥有700MHz的使用权，并无所有权，700MHz的使用调整也必须由无线电管理机构决定。所以本次由工信部发文是正常行为，是一种“政策认可”。

　　通知指出，工作在该频段的移动通信系统不得对同频段或邻频段已经依法开展的广播业务及其他无线电业务产生有害干扰，否则应立即停止发射信号，待干扰消除后方可进行实效发射

　　这意味着，700MHz清频优先于使用，即700MHz清频完成后才能开展700MHz移动通信网络建设。各地的广播电视清频工作进度，将决定700MHz应用于5G网络建设的速度。 

　　事实上，广电总局已经于2020年1月份左右制定印发了《全国地面数字电视广播频率规划》，该《规划》是优化广播电视无线频谱资源的一项重大政策调整，统筹规划了700MHz频段以下的地面数字电视频率，明确了实施步骤和频率迁移方案，在确保不影响公共服务播出质量的前提下，实现700MHz迁移的平滑过渡。

　　根据此前报道，700MHz清频工作中受到影响最大的是中央无线电视覆盖工程——在总计超过2万台发射机关闭/新增/调整中，中央无线电视覆盖工程达到1.5万台，占比达到75%左右。另外，全国400余台CMMB发射机中，需要调整的也达到375台以上，达到90%以上。

　　因此，中央无线电视覆盖工程和CMMB将是后面700MHz退出的主力对象。此外不能忽视的是各地自行开展的地面付费数字电视，这也是700MHz清频的难点。

　　目前有消息称，陕西等地已经完成700MHz相关清频工作，湖南等地也已经召集专门会议，相信接下来各地会“加班加点”完成此项工作。

　　通知指出，为避免与移动通信系统产生有害干扰，对现有合法无线电台（站）进行必要的频率迁移、台址搬迁、设备改造等工作，产生的费用原则上由700MHz频段移动通信系统频率使用人承担。

　　无论是中央无线电视覆盖工程，还是CMMB工程，广电系统为此投入的资金已经达到数百亿元。这笔改造资金来自于哪里，通知要求由700MHz频段移动通信系统频率使用人承担，有点类似于频谱使用费的意思。

　　如果考虑到700MHz频段移动通信系统频率使用人原则上归属于广电，或者说大部分归属于广电，这意味着此笔百亿级的改造资金将由广电系统负担，具体为广电总局、各地的局台网等。

　　需要指出的是，国家广电总局一直指出，要推动“全国一网”与5G的融合化、一体化发展。由于目前700MHz改造对象主要为中央级别的中央无线覆盖和CMMB，是否由总局统筹解决改造费用，从而加快700MHz清频工作进行，落实“全国一网”与5G的协同，也是可行性方案之一。

　　《工业和信息化部关于调整700MHz频段频率使用规划的通知》的发出，加上中国广电700MHz大宽带提案正式成为5G国际标准，这意味着700MHz的政策障碍已经被完全拆除，接下来广电700MHz的产业链生态打造将成为重中之重，也是决定广电700MHz成败的关键因素。

　　附：调整700MHz频段频率使用规划的通知全文

　　为推进5G加快发展，促进无线电频谱资源有效利用，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合700MHz频段广播电视业务频率使用有关情况，经研究，现对700MHz频段频率使用规划作出调整，有关事项通知如下：

　　一、将702-798MHz频段频率使用规划调整用于移动通信系统，并将703-743/758-798MHz频段规划用于频分双工（FDD）工作方式的移动通信系统。自即日起，国家无线电管理机构不再受理和审批702-798MHz频段内新申请的广播业务无线电发射设备的型号核准许可，各省、自治区、直辖市无线电管理机构不再受理和审批702-798MHz频段新申请的广播电视发射台（站）设置、使用许可。

　　二、工作在该频段的移动通信系统不得对同频段或邻频段已经依法开展的广播业务及其他无线电业务产生有害干扰，否则应立即停止发射信号，待干扰消除后方可进行实效发射；不得对来自同频段或邻频段已经合法设置使用的无线电台（站）提出干扰保护要求。

　　三、702-798MHz频段相关移动通信系统无线电频率使用许可由国家无线电管理机构实施。申请该频段移动通信系统无线电频率使用许可，应符合《无线电频率使用许可管理办法》第五条规定的条件，并与同频段、邻频段内相关无线电频率使用人或者无线电台（站）设置、使用人就频率迁移、台址搬迁、设备改造、技术方案及有关费用等事宜完成协调。无线电频率使用率按照《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无〔2017〕322号）执行。

　　四、为避免与移动通信系统产生有害干扰，对现有合法无线电台（站）进行必要的频率迁移、台址搬迁、设备改造等工作，产生的费用原则上由700MHz频段移动通信系统频率使用人承担。

　　五、702-798MHz频段相关移动通信系统基站设置、使用许可由各省、自治区、直辖市无线电管理机构实施。台站设置、使用人在申请设置、使用移动通信系统基站时，应在相关无线电管理机构指导下，完成与同频段、邻频段内相关合法无线电台（站）的干扰协调工作。未完成干扰协调的，不得进行实效发射，也不得提出免受有害干扰的保护要求。

　　六、702-798MHz频段移动通信系统设备射频技术指标要求及测试方法另行发布。

　　七、涉及与军事系统无线电台（站）的干扰协调、干扰保护等事项，按照军地有关协调规定执行。