5月28日，“第三届大数据与传媒产业峰会”在贵阳隆重召开。近几年来，随着大数据技术的不断应用，广电传媒行业发生了深刻的变化。党的十九大提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，习近平总书记也提出“实施国家大数据战略加快建设数字中国”等讲话精神。在本次会议上，业内专家和领导探讨传媒行业发展之“道”，探寻大数据实际应用之“术”，共同为传媒数据产业快速发展建言献策。

　　中国广播电影电视社会组织联合会有线电视工作委员会代会长刘文岚作了题为《创建智慧广电的战略问题》的主题演讲。

　　以下为演讲内容：

　　各行业与互联网的深度融合发展，产生了以云计算、人工智能等新兴信息技术为支撑的大数据“新能源”，成为中国制造、网络强国、数字中国、智慧社会建设的重要“助推剂”，必将驱动经济社会更加科学、健康、迅速、全面地发展。

　　近两年来，广电行业在智慧广电创建实践中，产生了不少好的经验和做法，在台和网两个层面都有许多鲜活的体现。不少广播电视台开发的“新媒体矩阵”“中央厨房”，把传统广电的内容更多地带给了互联网受众；许多省（市）广电网络公司积极创建“智慧城市”“智慧乡村”，推出了基于广电网和互联网开发的政务、电商、教育、医疗、公安等各类创新型服务。智慧广电的研究和实践呈现出了站位更高、角度更新、范围更广的良好态势，令人欣慰。作为长期在一线组织和参与广电网络转型升级实践的管理者，愿与大家交流和分享创建智慧广电以下三个方面的思考和实践感悟。

　　“智慧社会”权威的提法来自党的十九大报告。近几年来，中央和国务院连续印发了关于发展大数据、推进互联网+、中国制造2025、十三五国家信息化规划、IPV6规模部署行动计划等一系列重要文件，这种针对关联度极强的同一项具体工作高密度印发推进文件的做法，在中国经济社会发展的历史上是不多的。特别是党的十九大报告，作为国家中长期发展的纲领性文件，也强调了互联网、大数据、人工智能在现代经济体系中的重大作用，要求推动各类新兴信息技术和各领域实体经济融合，培育新增长点，形成新发展动能。可见国家对创新信息化手段、拉动经济社会更快更好发展的高度重视。我理解，智慧社会是在众多的新兴信息技术与城乡各领域、各行业深度融合发展后形成的一种新的社会形态，是一种高级的信息社会形态。加快创建智慧社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦最重要的战略工程之一。

　　如今，“智慧广电”已成为行业发展的热词，成为广大从业者普遍关注的焦点。从历史角度看，传统广电也曾经是“智慧广电”。不论是广播还是电视，在其产生和发展历程中，都对此前诸如报纸、电话黄页等“传统媒体”造成过强烈的冲击，都曾让人们欢欣鼓舞或忧患连连。但是，今天的传统广电不能适应科技发展和社会进步的需求了，它必须向智能化转型升级。我们呼唤智慧广电，创建智慧广电，一如国家呼唤智慧社会，创建智慧社会一样，这是社会发展和科技进步的必然。

　　我简要地梳理了智慧广电的以下定位和内涵：智慧广电是国家创建网络强国、数字中国、智慧社会的重要组成部分，是在大数据、互联网、人工智能等新一轮信息技术革命引发的“智慧浪潮”中，广电行业与这些新兴技术深度融合，加快实现数字化智能化转型升级，为社会和人民群众提供更加丰富多彩、更加优质便捷的文化和信息化服务的重大创新工程。

　　这个“定位”和“内涵”基本上沿用了中宣部副部长、国家广电总局局长聂辰席同志在2015年CCBN主旨报告中的说法。总局作为中国广电行业国家主管部门，较早提出了创建智慧广电的战略，具有科学发展的前瞻性和较强的政治敏锐性，既体现了对行业多年来探索“广电+”和“宽带广电”的深入思考，更是对国家发展战略顶层设计的呼应，非常重要。广电全行业都应该积极响应，通过更多扎实的创新实践，推进智慧广电的开发建设。

　　智慧广电是针对传统广电而言的。这里，我们应该注意对三个关键词的解读：

　　一是“重要组成部分”。表明智慧广电与网络强国、数字中国和智慧社会密切相关，确立了智慧广电在其中的地位和作用；而创建智慧广电的根本目的，就是要为社会和人民群众提供更加丰富多彩、更加优质便捷的文化和信息化服务。

　　二是“广电行业”。明确了创建智慧广电的主导力量是传统广电行业，必须坚持国有广电为主体这一基本原则。创建智慧广电的目的，还在于确保国有广电行业在新的信息化时代中，继续承担好国家政治宣传、文化传播和信息安全的重大历史责任，继续发挥国有广电主流媒体和主渠道的重大引领和保障作用。为此，广电行业首先要加快自身的数字化、智能化转型升级，这既是行业的迫切需要，更是国家发展的战略需要。

　　三是“重大创新工程”。智慧广电不仅要与各项新兴信息技术深度融合，更要按照习近平总书记关于“五个全面深度融合”的转型升级要求推进，任务十分艰巨。智慧广电建设必然涉及体制（机制）、技术、内容、产品、管理、服务等多维度的创新，是一项重大创新工程，必须纳入政府的重要工作部署统筹加以推进。

　　创建智慧广电，还必须准确判断广电行业面临的主要矛盾和问题，才能做到统筹各方，综合施策，科学推进。归纳行业目前面临的矛盾和问题，主要有以下四大方面：

　　1.智慧广电的创建尚未获得国家层面应有的重视和推动。

　　应该说，前述智慧广电的基本定位和内涵是实事求是和科学准确的；开发建设智慧广电的重大价值和战略意义是显而易见的：一是可以高效推进传统媒体和新兴媒体融合发展，有力地巩固和发展国家主流宣传文化阵地；二是可以支撑国家抢抓下一代国际互联网（IPV6）的话语权和主动权，维护国家文化和信息安全；三是可以在中国的第一、第二产业与互联网、大数据、人工智慧等融合发展上抢占先机，突破仅在第三产业快速发展的局限，实现我国由互联网大国向互联网强国的历史性转变……。

　　不论从历史、现实还是未来看，广电行业都是国家宣传和文化、信息化发展中贡献巨大、存在和发展价值巨大的行业。智慧广电是在传统广电基础上的创新发展，过去几十年，广电行业作为一个重装备、高投入、高消耗的行业，在国家投入很少或几乎没有投入的情况下，靠自身积累艰难发展，至今已形成了数千亿的国有资产，这是智慧广电建设重要的物质基础。有了这一重要基础，国家通过创建智慧广电促进智慧社会建设的成本投入会大大降低，效率会大大提高，能够实现花小钱、办大事、办好事的创新发展。

　　但是，目前智慧广电的创建仍局限在广电行业内部，甚至没有上升到宣传文化系统，更没有纳入国家层面的重要战略安排，没有得到国家层面更有力的统筹和推进，这对于获得国家政策、资金的支持，加快推进智慧广电的开发建设是十分不利的。

　　2.不正当、不对等的竞争愈演愈烈，行业面临重大发展危机。

　　一是互联网宽带接入业务形成双寡头垄断格局，广电依法参与竞争遭遇资源垄断的重重困难。

　　二是一些野蛮生长的互联网电视和伪“新媒体”发展迅速，严重破坏了有序发展的广电市场，干扰了广电业务的正常经营。

　　三是广电台网矛盾空前，竞争对手已基本颠覆了广电台网长期以来“唇齿相依”的紧密关系。

　　四是监管和执法上的“九龙治水”问题突出，行业依法维权面临诸多困难。

　　五是互联网与生俱来的巨大网络效应和规模效应，必将进一步加快对松散的广电上下游市场的肢解和分流。

　　3.广电台网分别“拥抱”互联网留下了严重的发展隐患。

　　一是一些台、网盲从盲动的行为，正在耗费更多来之不易的“辛苦钱”，削弱台或网自身的发展实力。

　　二是不少台或网出现了令人担忧的短期行为，逐渐沦为互联网企业的内容提供商或渠道（用户）拓展商，如这样的情况继续蔓延，行业不警醒并妥善应对，广电必然面临空心化、边缘化的重大危机。

　　4.体制、资本和人才问题成为智慧广电建设的严重障碍。

　　一是国网与省级广电网络整合改革困难重重，在创建有线电视网络公司还是创建广电网络公司上还有重大的分歧，行政推动乏力，行业整合改制的时间成本很高。

　　二是各省虽已基本实现一省一网，但广电网络体制不顺、机制不活的问题仍然突出，仍在影响着事业产业健康快速发展。　

　　三是由于体制机制问题的严重影响，全行业融资渠道狭窄，资本稀缺，龙头企业少；真正的社会人才难以进入广电行业工作，而广电自己的人才又不断流向了社会。资本和人才问题，已经成为影响智慧广电创建的重要因素。

　　智慧广电是一个关乎国家转型发展的重大创新性、战略性项目。创建智慧广电，首先要统一思想，找准战略切入点，形成广电内部的高度共识。

　　（一）智慧广电战略环节的确定。

　　抓住了战略环节，就找到了产业开发的关键。一项产业的战略环节一般都有以下四个方面的特征：

　　 一是能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数。

　　二是有巨大的市场潜力。

　　三是同其它产业关联系数大，带动性强。

　　四是过去、现在和未来都是行业主导、支柱环节。   

　　智慧广电建设的战略切入点在哪里呢？我认为就在广电网络环节。主要理由如下：

　　一是广电网络在广电行业中最符合战略环节的特征要求。

　　二是历史上广电网络就有平台属性，具备了内容、平台、渠道、管理、服务融合的基本特点，虽然在体制机制、资本、技术等方面严重落后于互联网，但广电网所具备的政治网、视频网等突出优势又是目前互联网所不能相比的。

　　三是在广电行业，广电网络是供给侧改革推进最快的环节，也是市场化最早的领域。目前大部分省（区、市）已完成一省一网整合改制；产品服务和创收的结构调整已显见成效；已有十余个区域型网络实现了上市；国网整合加快；中广投公司成功开启了行业“增量”规模化、集约化创新发展的大幕。

　　说广电网络是战略切入点，不等于说广播电视台就不重要了。广电台、网有数十年融合发展的历史，虽然台网从机构层面看是分设的，但在功能上，台网其实一天也没有分开过，台网一体是不以人们的意志为转移的广电发展规律。长期以来，广电网的高质量广普服务与广电台独创式内容生产的紧密结合，就是广电行业的独特优势所在。广电台网关系是唇齿相依、唇亡齿寒的紧密关系，过去、现在和未来都如此。在创建智慧广电中，必须建立台网协作、科学联动的有效机制。这样既可弥补任何一方单打独斗的不利局面，又可有效防范和化解广电行业在与互联网企业合作中，逐渐被空心化和边缘化的风险。

　　（二）智慧广电创建的重点工作。

　　建设智慧广电，必须从广电网和广电台的各个产业要素环节进行深入的把控，做到科学统筹，实事求是，用智慧的头脑谋划和推进智慧广电建设。

　　广电网作为战略环节，在创建智慧广电工作中，应紧扣国家政策要求和行业发展实际需要，站在与各类新信息技术深度融合的战略高度，以时不我待的紧迫感，抓紧推进以下重要工作：

　　1.抢抓机遇，建设中国广电互联网。

　　智慧广电的创建离不开智慧广电网络的支撑。2017年底，国家颁布的《推进互联网协议第六版（IPV6）规模部署行动计划》明确要求，目前我国广电的各级各类技术系统，都要在规定的时间内向IPV6技术标准演进发展，就是目前广电台、网各自为阵建设的各类新技术系统，也要融合IPV6的技术标准。我认为，按照这一规定，广电网络将演进发展成为国家可管可控、标准化、一体化的中国广电互联网，这既是国家政治、经济、文化和信息安全的迫切需要，更是智慧广电创建的战略价值所在，“IPV6规模部署行动计划”为智慧广电建设指明了重要的方向和目标。

　　我们应该抢抓这一重大机遇，推进行业转型升级和智慧广电加快建设。从渠道发展角度看，广电网的发展趋势必然是有线、无线、卫星、互联网、广播网（数字声音、应急广播）的全面融合；从技术应用角度看，广电网的技术演变必然是向着以大数据、云计算、人工智能、物联网、4K、5G等新兴信息技术为引领的下一代互联网方向发展。可见，不论是渠道还是技术，在行业向智慧广电发展的未来，封闭、肢解、各自为阵的传统运行模式必然要被跨界、协作、融合的创新发展模式所取代。这充分体现了标准化、规模化、集约化、一体化的发展规律，这也是全国广电网整合、创建中国广电互联网和智慧广电必须遵循的科学发展规律。

　　创建中国广电互联网是智慧广电建设的先导性工程，行业上下必须痛下决心抓紧推进以下三个方面的工作：

　　一是抓紧组织制定包含技术规范和任务书、时间表在内的广电IPV6规模部署推进方案，研究出台广电内容、渠道科学融合发展的政策、措施和办法，印发全国广电系统遵照执行。

　　二是对新建的各类广电网络实行标准化、一体化的IPV6系统建设，提升全国广电网络互联互通水平，迅速建成一期中国广电互联网。

　　三是对原有各类广电网络实施一体化、标准化的IPV6全面改造，分步接入中国广电互联网，加快提升中国广电互联网的覆盖率。

　　2.努力探索实践跨网跨界的运营新模式。

　　一是各省（市）广电网络企业应依托网络整合早、覆盖面广、权威性强、入户率高等优势，抓紧为文化宣传、社会各界及自身发展提供各类数据内容汇聚、存贮、挖掘、分析、应用等服务，加快建成强有力的省级智慧广电技术和应用系统。

　　二是树立新的开发建设理念，注重智慧广电各类产品和服务在广电网、互联网、多终端、跨行业上同谋划、同部署、同安排、同运营，通过智慧广电项目的规模化和集约化开发建设，谋求实现最大的社会效益和经济效益。

　　三是大力推进政用、商用和新型民用服务项目的开发，在巩固拓展传统广电市场的同时，重点向G、B端市场拓展延伸服务，引领自身行业和社会相关行业的融合转型升级。

　　3.建立科学的政企关系，加快智慧广电开发建设。

　　广播电视行业是离政治最近，服务党委政府宣传历史最长的行业。行业应充分发挥这一优势，借力中国特色社会主义制度的优越性推进智慧广电的创建。中国特色社会主义制度是一种能够最大限度发挥政府、企业、市场联动作用的好制度。以“大、智、物、移、云”为支撑的各类智慧广电项目都是从无到有的创新型项目，无论在国家还是省的层面，这些项目开发建设之初，都迫切需要政府的“手”发挥必要的统筹推进作用。政府统筹企业、市场力量，对智慧广电项目“扶上马、送一程”，对于项目企业获得资源聚集、集约化开发的相关政策和必要的资金支持，对于项目建设和运营中降低平均成本和边际成本都是至关重要的。

　　广电网络服务政治、文化、民生的突出功能和以视频为主的服务特点，是政府、企业、市场深度合作制定科学推进智慧广电建设的好方案，实现政策、资金、市场、技术等要素聚集，加快项目开发建设的根本保障。政府、企业、市场“三轮驱动”，可以产生高标准、高效率、低成本、可持续的创新发展成果。

　　4.创新建设方式，推动智慧广电纳入军民融合发展战略。

　　从智慧广电创建的性质、特点和功能属性看，完全可以将其列入国家和省的军民融合战略项目，实现军民联合开发，成果军民共享。这对于形成我国自主知识产权的创新技术，实现国家对智慧广电和中国广电互联网的掌控应用，确保政治、文化、军事安全和民用信息安全，都具有重大现实和历史意义。

　　5.以开放的理念推进智慧广电内容汇聚和技术创新。

　　广电系统几十年都在自己的“围墙”内生产内容，都在依靠外围企业“量身定做”提供技术服务，这种落后的历史应该结束了！在新的信息化时代，开源模式不应再只是互联网平台或企业独有的模式，智慧广电建设必须拆开“围墙”，充分应用开源模式聚集内容，研发技术，营造智慧广电新生态，创建中国广电互联网。

　　6.广开融资渠道，注重应用风投资金支持项目的开发运营。

　　截止目前，传统广电机构大多数都只有银行贷款这一条融资渠道，“资本稀缺”的状况对于创建智慧广电是十分不利的。开拓行业融资渠道支持智慧广电的创建，是一项非常重要的工作。一个企业、一个行业要获取更多的融资渠道，首先要做稳做实企业和行业的“现金流”，并确保有一定的经营性利润。这是企业和行业拓展融资渠道的基本前提和必要条件。在这个前提条件下，企业或行业就可以努力争取政府给予低息贷款支持；就可以采取包装风投项目，引入风险投资；发行企业债；发起设立项目基金；由行业内上市企业抱团发行可转债；培育创新企业上市融资等方式拓宽融资渠道，获取创新发展必要的资金支持。

　　在创建智慧广电的融资工作中，企业自身要努力，各级有权部门也应在法规范围内，积极帮助广电网络企业拓展融资渠道，用好社会资本，能松绑的要尽可能松绑，努力营造广电国有企业在智慧广电建设中良好的融资发展环境。

　　创新企业制度（机制）的目的，就是要从根本上解决智慧广电有市场、有资源、有项目但缺乏人才的致命“痛点”。创建智慧广电，人才是关键，但制度是关键中的关键。有了好的企业制度，就会有人才、有项目、有资金……；科学的企业制度安排，是智慧广电建设成功的根本保障。这也是广电网络领域经过20多年的网络整合，经历了成立“协作体”“联盟”等松散型组织，而改革发展不是慢就是一事无成的历史后，我们做出的正确而理性的判断。

　　以增量联合开发和企业制度创新设计为突破口，经过三年多的努力，广电网络行业终于有了一个科学建设智慧广电的一揽子方案。这个方案力求做到最大限度地适应现代信息企业创新发展的规律，最大限度地契合行业现实和未来科学发展的实际需要。方案具备了以下突出的创新亮点，是全行业多年来对联合发展深入思考和实践的成果。

　　一是推出了增量联合开发的新模式。

　　这个模式是借鉴我国国企改革的“增量改革模式”，结合广电网络规模化、集约化发展的迫切要求而做出的安排。它与国网公司推进的“资本整合”一道，形成了改革发展两手抓、双促进的新格局。“增量联合开发”是行业智慧广电创建中企业制度安排的重要思想基础。

　　二是确立了创建“云、管、端”一体化技术系统的新方向。

　　这个新方向既符合行业创新发展的必然规律，也与智慧广电和中国广电互联网的创建目标高度吻合。

　　三是发起组建了行业开发管控实体。

　　这个“开发管控实体”就是由国网和贵广网络共同牵头，全国各省广电网络企业联合出资，整合市场，联合开发行业增量的“中广投网络产业开发投资有限公司”。公司定位为“国有多元”，国网为实际控制人，是具体组织推进行业性智慧广电建设的国有企业。

　　四是明确了科学的建设运营和管理模式。

　　这个模式的要义是：针对国有文化企业体制机制不能适应智慧广电创新发展要求，行业资本稀缺和人才匮乏三方面的突出问题，采用“国有多元+混合所有”的方式开发建设和运营智慧广电相关项目，“依托大市场、聚集大资源、孵化大项目、引入大资本”，在把控国有主导权的原则下，建立“混合所有制企业”，推进智慧广电相关项目的开发建设。“混合所有制项目企业”可以实行与互联网创新企业近似的股权、期权等激励机制，鼓励引入社会人才，促进智慧广电创新项目的建设和运营。

　　五是注重利益机制的建立，跨越增量联合开发的利益障碍。

　　方案要求在增量联合开发中，要高度重视合法合理利益机制的建立。联合开发实体要以公司法和市场化相结合的方式调节好增量利益分配；各合作主体也不能斤斤计较，要以做大增量和做强行业的战略眼光，积极推进智慧广电相关项目的开发建设。

　　以上增量联合开发和企业制度安排等重要事项，都得到了总局和国家层面的确认。一方面，行业有了创建智慧广电的总体方向、目标、原则和基本的路径、措施和办法可资遵循；另一方面，也为各合作企业、单位在联合开发智慧广电的投资参股、管理运营等行为提供重要和必要的政策依据，系上了安全的政策“保险绳”。总体上看，大数据、互联网、人工智能、物联网的发展和产业组织的改革创新是一种成正相关的关系。广电企业应该充分把握这一重大关系，解决好智慧广电企业制度安排与产业发展的深层次问题。

　　智慧社会建设与互联网的渗透密切相关，广泛的连接才能产生广泛的数据，大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术也才有深度发展的根基。从近8年来国内发展态势看，目前我国互联网应用主要还是在第三产业和政府管理、服务环节，涉及第一、第二产业的深度开发应用还很不充分，与美欧等国还有很大差距。广电网络要向IPV6演进升级，也还有非常多的工作要做。因此，我国广电行业要积极理性地创建智慧广电，除了着力推进自身转型发展外，要注重对第一、第二产业领域的开发和服务；要防止头脑发热，进入一种简单的路径依赖，落入“把大数据当作获取资源途径”的陷阱，而对数据管理、分析和应用中诸多严重的“初级阶段”问题视而不见，盲目投入巨资上马一些似是而非、心中完全无数的项目。在战略环节的广电网络率先创建智慧广电，是一项复杂的系统工程，对于统筹推进智慧广电建设的各级政府，对于各省广电网络企业，对于还在“襁褓”中成长的广电国网公司和推进行业增量联合发展的中广投公司，都是一种巨大的考验和挑战。

　　以下为演讲PPT：