导语：三网融合是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。然而，当前视频战场的主战双方，居然是广电网络和电信企业。2016年4-5月，IPTV 3568版权风云斗转，是融合还是竞分加剧？６号令的出台能够正向刺激三网融合的发展？不管如何，三网融合无疑成为2016年亟待解决的课题之一。

　　追根溯源 三网融合前世今生

　　1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

　　1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为广电总局。同年3月，“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

　　1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”，文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分”。

　　2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。2006年3月14日，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。

　　2009年8月11日，广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV发展。

　　2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

　　2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。同年7月1日，三网融合的12个试点城市名单在国家意志的强势干预下正式出台。

　　2015年8月25日国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，三网融合工作进入全面推广阶段。

　　2016年3月1日，国务院三网融合工作协调小组办公室，下发一号特急文---《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》，再次要求推进三网融合政策。

　　2016年5月4日消息，广电总局日前发布了《专网及定向传播视听节目服务管理规定》（6号令），将于2016年6月1日起施行。同时，2004年7月6日发布的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（39号令）废止。

　　三网融合成2016年亟待解决课题

　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

　　三网融合从2010年正式启动至今，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。是国民经济和社会信息化的迫切要求。是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，增强产品和业务创新能力，提高网络信息安全保障能力；有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。然而，当前视频战场的主战双方，居然是广电网络和电信企业。2016年3月，中广互联雷锋群曾就这一热点发起有线运营商“看电视，送宽带”是否可行？的辩论。

　　行业资深观察者广电爆料认为，有没有宽带，决定了有线网络有没有未来。宽带已成为比电视更具刚需的业务，策略最重要的目标之一是保用户！有线行业的根本路径是做大内网流量！ 在做大内网流量方面，行业需要团结起来，互联互通！因此，看电视送宽带势在必行！这是有线运营商当前保住用户的必须策略。

　　东方时代网络副总裁，行业思想者罗小布则认为，这条路走不通！电视已经不是第一媒体，第一媒体是手机（移动互联网）。现在或不久将来的趋势是：留住用户手机上网，才能留住有线电视用户。有线进入市场，不可避免地要面对“交换”，或多或少都会表现为“送”，不在于“送”，而在于怎样“送”，怎样“送”才是最科学、最实际、最符合战略、最能持续经营。

　　3568版权风云斗转 融合还是竞分加剧

　　面对IPTV的快速发展和广电网络的自卫战，推进融合的步伐依旧艰难，竞争却愈演愈烈。

　　4月23日晚间，辽宁全省紧急召开加强IPTV管理视频会议，会上宣布立即停止IPTV违规传送央视3、5、6、8频道节目，辽宁联通承诺将不在沈阳、大连、盘锦三市以外地区发展IPTV业务。

　　5月3日，中广影视卫星有限责任公司和福建广电网络集团就央视3、5、6、8版权问题发布联合声明称，经中央电视台授权，中广影视卫星有限责任公司在福建省内独家享有中央电视台3、5、6、8频道节目的转播经营权、信号授权管理、收视费收缴和知识产权、节目版权保护等权利。

　　时刻三天后的5月6日，中广影视卫星有限责任公司和深圳天威视讯股份有限公司就央视3、5、6、8版权问题发布联合声明称，经中央电视台授权，中广影视卫星有限责任公司在深圳市内独家享有中央电视台3、5、6、8频道节目的转播经营权、信号授权管理、收视费收缴和知识产权、节目版权保护等权利。

　　对于三网融合，中广格兰董事长兼总经理曾发表文章表示，如果在三网融合试点的IPTV没有按国家三网融合政策要求的双认证、双计费平台对接，就有理由不允许在省内其他地区扩大IPTV推广范围。中广互联首席内容官林起劲则呼吁：从三网融合发展要求来看，我们需要不仅仅是政策文件，更需要明确的法律法规和有效执法机制，三网融合范畴的市场服务范围进行明确界定，对市场参与者的责任与权利进行界定，并对非市场范畴的事业服务同样进行界定！

　　国网终获基础电信业务牌照＆６号令发布 三网融合迈出关键一步

　　5月5日下午中广互联获悉，中国广播电视网络有限公司即“国网公司”，终于获得工信部授予的基础电信业务牌照。广电系国网拿到了梦寐以求的电信牌照，实现三网融合的宏远是否遥远？林起劲认为：这应是三网融合政策实施以来最关键的政策进程之一——虽然这对于国网公司真正参与三网融合市场竞争只是第一步！ 预计，国网公司将基于上述牌照加强有线电视网络行业的资源的整合，促进有线行业在宽带和信息服务领域的业务开展，促进三网融合竞争。

　　而近日广电总局发布的《专网及定向传播视听节目服务管理规定》（6号令），中广互联第一时间解读认为，主要是针对IPTV、专网手机电视以及互联网电视的监管。按照6号令新规，IPTV业务的计费管理应该由爱上及电视台主导，规定中的“用户端”是否涵盖用户管理尚不清楚，但如果不能管理用户，基本也无法实现计费的管理；同时，电信运营商并未允许提供播控平台之外的其他内容与应用服务。由此来看，电信运营商不可能获得专网的集成播控及内容牌照，只能拿到IPTV传输服务许可，6号令新规，广电能否重夺用户与计费管理的权力，至少落实“双认证、双计费”，是一大看点。

　　6号令的出台，能否通过政策法令正向刺激三网融合发展，有线网络能否牵手电信网，肃清恶意竞争，值得期待。