近日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

　　三网融合从2010年试点到现在，已经五年有余。推出的《三网融合方案》，颇有珊珊来迟的感觉。视听变革的点评如下：

　　一、广电和电信双向进入的推进

　　“广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。”

　　点评：

　　目前全国的有线网仅有少数城市网络开展互联网接入业务，占据少量的用户；IP电话没有任何进展。《方案》提出广电网络可以进入IP电话和互联网接入业务，国网公司（中国广播电视网络有限公司）开展固定网的基础电信业务和增值电信业务，这些规定将拓展广电网络的数据增值业务。

　　但是还有局限性，比如三大运营商的主要精力在移动网络，固定网络的业务在萎缩，基于固网的IP业务有多大的增长空间？唯一可以有所作为的业务是宽带接入业务，但是广电网络并没有IDC数据中心业务，所有的网站服务都在三大运营商，这也决定了广电宽带业务是始终无法绕开的软肋。

　　二、加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接

　　“在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。”

　　点评：

　　IPTV业务是三网融合的重要切入点，在广电负责播控和内容的前提下，电信负责传输的前提下，电信运营商有多大的动力来发展IPTV业务，值得考虑？对于广电来说，IPTV业务只不过是个左右手博弈的鸡肋业务。

　　三、加快下一代广播电视网建设

　　“采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。”

　　点评：

　　对于国网公司来说，下一代广电网是一个愿景和远景，任重道远。既有整合网络，规模化的任务，又有提升现有网络技术水平的任务。目前的广电网络，是将近10家上市公司，地域分割、股权多元化，如何走规模化、集约化的道路？

　　四、实施“宽带中国”工程

　　“实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。（工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加）”

　　点评：

　　宽带中国计划是李克强总理力推的，对于广电和电信都是一个高增长业务，但这个任务又是工业与信息化部牵头，广电如何能从工业和信息化部牵头的这项业务中分得一杯羹，值得考虑？

　　五、加快推进新兴业务发展

　　“加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。”

　　点评：

　　作为这两年在国际上主流的互联网电视业务，只字不提。已经被市场证明是失败的业务“移动多媒体广播电视”，居然还放在新兴业务的第一位；手机电视业务，自从有了智能手机和4G，牌照的价值也是名存实亡；IPTV业务处于发展的平台期。究竟未来哪些是新兴业务，需要市场的检验？