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王联:通过NGB推动三网融合

王联副司长在CBIT2009上的主题演讲

导语:广播电视网络的加入将会大大节省我们网络接入的成本,我们期望大大改善中国的网络生态环境。只有让这个网络有规则、可以管理,大家按统一的规则运行的时候,这个网络才可以用。我们推进NGB的发展,是在向建立良好的生态环境方向来努力,这才是我们的一个目标。

  12月10-11日,第二届中国广电行业发展趋势年会暨投融资论坛(以下简称CBIT2009)在北京召开。广电总局科技司副司长应邀出席了本次论坛,以下为其演讲内容实录。

广电总局科技司副司长王联在CBIT2009演讲
图为:广电总局科技司副司长王联在CBIT2009上的演讲

  各位来宾,各位领导:大家好!
  我们很多老领导,新领导都出席今天这个会,在这里首先感谢中广互联,感谢组委会邀请我们来这里就大家关心的一些题目跟大家做一个交流。
  刚才曾会明说想借这个会盘点09年,我想我在这儿就不盘点了,我觉得我可能还不具备盘点的充分资料和结论。借今天这个会,我就大家一直关心的NGB(下一代广播电视网)跟大家做一个介绍,这个题目也算是我们今年一个非常重要的工作,和今后几年在推动广播电视数字化,推动新媒体的建立,推动广播电视的发展是一个战略性的课题。
  说到NGB,尽管总局确定了这样一个方向,也得到了中央的批准,也得到了业内外广泛的支持,但实际上,由于众所周知的原因,整个市场也在发生急剧的变化,仍然有非常多的置疑的声音,说是否应该建立和推进下一代广播电视网络的建设。在这个问题上,我想就国际上的环境和我们国家自身的发展,先谈点我的看法。
  今年10月22日,美国FCC提请的“网络中立”立法获得通过,正式启动了“网络中立”立法的程序。这意味着什么呢?去过美国和了解国际上互联网发展情况的人都知道,和中国比起来,应该说,在美国我们认为竞争相对比较充分的环境下,互联网的发展跟我们比起来,需要我们赶超的还有很长的距离。即便如此,FCC的主席朱利叶斯•格纳考斯基(Julius Genachowski)认为,互联网作为网络的发展并没有获得应有的法规环境,而所谓“网络中立”的立法,是基于在此之前以开放网络为原则的基础上提出了“网络中立”,他提出一点,提出新规则之所以必要,是因为宽带网络缺乏竞争,特别是有两三个运营商垄断的市场是不能保证市场良性发展和创新发挥的。
  我想面对美国的环境,当然很多大的运营商为了自身的利益,在限制一些业务的流量,限制一些业务的良好发挥,不客气地讲,在中国这是司法机关的事情,甚至过犹而无不及,无理地盘剥业务运营商。一旦形成一定的利益格局以后,再阻挠其它的网络、其它的运营者的加入。我为什么提出这一点?我们现在要想建立起一个新的网络和新的环境,实际上面临着众多的困难和阻力,特别是政策面的。
  还有一个问题,今天早上我听到一个新闻,时代华纳和美国在线终于“离婚”了。差不多十年前,当时代华纳和美国在线融合的时候,大家都在讲这是一个融合的时代,是传统媒体和新媒体以一种互补的形式走向融合,大家基本上是以认可的态度来看待和期盼它。但走过这十年,我们看到它们终于又离婚了。简单希望传统媒体和新媒体的融合,时代华纳网络和美国在线互联网新的业务融合以后,本来希望建立起更强大的服务格局,但实际上并不是这样的。在这十年的发展过程中,互联网快速发展的网络环境不断地改变,但是并没有为网络运营商,并没有为互联网业务提供者,并没有为用户真正需要的内容的提供者建立起一套良好的商业环境和盈利环境,也就是说,没有建立起良好的生态环境。实际上这些这么多年并没有给他们带来多少实质性的发展。反而时代华纳市值升高了,美国在线反而降低了。

  我们回过头来反观中国的信息领域、市场发展和网络发展,应该能给我们很多提醒,值得我们深思的内容非常多。如何在新的环境下建立起一种适合内容,适合业务,适合网络而又满足公众需求的一个良好信息生态环境是我们下一步要发展的关键,也是我们NGB往前推进的一个关键。
  这么多年发展下来,作为OECD主要国家平均网络下行速率已经达到了17.4兆,作为宽带最发达的日本,下行速率甚至已经超过了90兆,而中国ADSL网络大多数下行网络不超过4兆,4兆是现在联通、电信所能够提供的ADSL的最高速率,而这个速率并不是家家户户都可以申请到的,是因为受线路环境条件的约束。同时,因为是共享带宽,高峰时期还不到4兆还会更低,这点大家都有体会。由此可见,中国宽带接入速度远远落后于世界上发达的国家。我认为,这里有一个重要的原因,广播电视这张网具有的宽带优势没有被允许进入市场,没有给它一个良好的政策环境或者根本就不许它参与这个竞争。在这种条件下,中国网络的接入速率要想提高,难度还是非常非常大的。
  我记得前两个星期我去参加国务院发展研究中心的一个会,当时李克强副总理提出来“十二五”规划要考虑信息技术设施的发展内容,委托国务院发展研究中心就这个问题进行研究,当时有工信部的,有广电的,有方方面面的专家。应该说,对于已经重组完成的三大电信运营商他们全力以赴在推进的是大家都看好互联网、宽带接入的事情,无论有线还是无线,增加带宽是他们的目的,是在相当长时间里要完成的一个重要任务。但科技部和我们都认为,可能仅仅增加带宽并不能建立起良好的信息生态环境,这里必须要考虑到带宽的增加,业务的不断引入,网络的安全怎么办?业务的认证怎么办?我们(要)建立起安全可控,可以认证,可以管理的网络。可能像现在互联网完全无政府状态发展下去的话,实际上很多业务在上面发展起来了,可能发展的越大带来的问题越多。
  从这几个方面来讲,广播电视网络的加入将会大大节省我们网络接入的成本,我们期望大大改善中国的网络生态环境。只有让这个网络有规则、可以管理,大家按统一的规则运行的时候,这个网络才可以用。我们推进NGB的发展,是在向建立良好的生态环境方向来努力,这才是我们的一个目标。
昨天,我和微软的几位专家谈到下一步,特别是微软最近大规模在开放地进入数字家庭、数字媒体内容领域,希望能够实现向类似现在的DVD这样的市场,让公众在网络上获得合法的内容,而不至于带来很多的麻烦。现在有很多问题,即使光盘市场也是盗版充斥、版权问题不断出现,而这样一个强大的网络不解决这个问题,媒体最后是没有办法发展的,最后大家会走向崩溃的状态。所以,如何建立起一种良性生态环境是我们要努力的一个目标。

【责任编辑: 陈涛 】

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