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陈梦娟:江苏有线整合模式介绍

陈梦娟在CBIT2009分论坛A—有线运营和网络整合论坛上的演讲

导语:江苏现有网内有线电视用户是1504.2万户,互动电视用户是40万户,网内有线电视用户仅次于美国comcast公司。2008年底,全国13个省辖市实现了全省全网。今年苏州等七个城市通过了国家广电总局的验收,剩下四个城市也已经进入扫尾阶段,年底有望全部完成。

  12月10日,第二届中国广电行业发展趋势年会暨投融资论坛(以下简称CBIT2009)在北京正式开幕。

  以下为江苏省广播电视信息网络股份有限公司董事长陈梦娟在CBIT2009上的演讲。


图为:江苏有线董事长陈梦娟做演讲

  主持人赵子忠:下面请江苏省广播电视信息网络股份有限公司董事长陈梦娟女士就江苏有线整合的模式给我们做一个精彩的发言。

  陈梦娟:尊敬的各位领导、各位嘉宾大家下午好,非常荣幸来参加这次的盛会,和业界朋友共同探讨事关广电系统的重大主题,共同展望行业发展的未来趋势,共同应对挑战和振兴产业。

  江苏地处中国经济发展最快的长三角地区,是我国经济沿海发达的省份,是经济大省,也是文化大省。作为深化文化体制改革重大成果,我们公司是在全省吹响文化强省竞争号角,乘着文化大发展、大繁荣强劲东风,从2004年9月开始起动,运作三年,攻坚18个月而成。

  我们公司第一是网的架构,我们公司是省内17家发起人单位共同发起设立,广电系统内12家股东,占股比71.2%,其它省份是国有股东占28.8%,公司注册资本是68亿人民币,采用一级法人治理结构,在十个省直辖市实现公司垂直管理。公司内部设置十个职能部门,还有运维等中心。我们实现了全城全网互联互通,全省66个县区的网络我们已经审完61个。公司现有网内有线电视用户是1504.2万户,互动电视用户是40万户,根据最新的数据显示,网内有线电视用户仅次于美国comcast公司。

  我们的品质。江苏全省已经建成3688公里的有线网,设有南北两个环网,全省各直辖市网络已经互联互通,省市县已经建成高质量的光纤网络,具备高质量的覆盖效果。省干线网到县市干线网进行了扩容改造,城域网也进行了改造,具备了全方位的业务基本平台。我们已经获得了ISP、ICP两张营业执照,在全国是比较早的具备了宽带业务许可证,全省现在有线宽带用户是22万户,在数据专网业务服务方面,承载了为各级政府部门、企事业单位服务的功能。

  我们的人员,我们公司队伍整体文化素质比较高,大学本科以及本科以上学历的1425人,占职工在岗总数的26%,其中硕士是110人,博士5人,5名博士当中,我们公司领导班子占了3名,其中有一名是博士后。队伍的年龄结构较年轻,35岁以上的人员是3354名,占在岗职工总数的51%,队伍技术力量比较强,有专业技术人员2534人,占在岗职工总数的43%,有高级职称的106人,在我们全省广电行业当中排第一,并居全省国有大型企业的前列。在实际工作中,我们全力审核全省一张网,着力构建全省一张网,以整合带整转,以整合带融合,坚持在解放思想中推动改革深化,在谋求发展中不断创新实践,主要是三个方面的做法向大家做汇报:

  第一、坚持行政推动与市场运作双管齐下,加快推进广电网络整合,积极探索有江苏特色的体制创新之路。

  整合的进程就是改革的进程,整合的纵深推进就是广电体制变革,困难重重不是一帆风顺的,记得在我们公司开业前,省政府召开了网络整合工作新闻发布会,这个会上,中央人民广播电台的记者提了这样一个问题,整合是大势所趋,意义重大,为什么江苏要用四年漫长的时间取得这样一个历程呢?当时我们在会上用了四分钟来回答,但实际台下是四年的工夫。究竟难在哪里,这里首先有广电网络自身先天不足带来的难度,这一点我们国家总局的领导曾经做过深刻的阐述。从我们省的情况看,现实当中有四个难点困扰我们:一,难在传统体制固化,分布不到位,政事、事企要分开,局台台网要分离,有的是局台网,三合一,有的是局台、台网二合一,而且整合网络是整合一个产业、一个企业,整合的方式要按照企业的方法来运作,如果分布不到位,肯定不行。

  二、上面热,下面冷,整合的重大意义不言而喻,为什么不热心还存在担心,对于搞整合,有的地方担心,有的担心整合以后数字平移,对广告盈利的模式的冲击。苏南一旦整合完成,就要与苏北一起整合经营,就会摊薄我们的效益。思想上的动员、沟通大费周折。

  三、地区上存在的差异,江苏南北差距比较大,因此实现整合本身就充满了矛盾,在发展速度上有快有慢,在全国数字化初始时期,江苏的苏州、南京启动得比较早,而苏北地区迟迟没有动,差距明显比较大。有的地方整合前的基础网络达到了国内先进的水平,有几个地方还是15年前的老样子,在财务体制上,有的是实行事业财务,有的实行企业财务,有的是纯广电资产,有的已经引入了外资,外资有省内的、也有省外的,单纯的地区间和工作基础上的差距还不是最关键的,背后的利益博弈才是最大的难题,就是大家都在想如何进行利益的权衡,以什么样的方式、格局,整合后能否实现。

  四、没有成熟的管理经验可以借鉴,基本上是摸着石头过河,在整合过程中,既要考虑到如何靠行政来推动,又要考虑到如何实施市场运作。既要考虑到钱从哪里来,又要考虑到人到哪里去。既要考虑到存量资产和利益兼顾,又要考虑到良性的经济运营等等,信心比黄金更重要,那么信心从哪里来?

  我们感觉到首先来自省委省政府做强做大产业的坚定决心。江苏的文化改革要把重塑市场主体作为改革的中心环节,按照创新体制、转换机制、面向市场,在支持文化改革政策上要有新的举措。省委省政府明确要求,广电网络整合难度再大也要志在必得。省委省政府对广电系统改革立场鲜明,从根本上为整合工作指明了方向。在操作层面上,2004年9月,省委省政府正式下发了广电网络整合的通知,省广电网络整合小组以及办公室经过一系列的调研、沟通、反复磋商,基本理顺了思路,更重要的是通过市场运作来实现,主要是指省委省政府授权。省市县三级共赢,社会效益与经济效益两个都要共同提高,不能搞强了省里,削弱了市县,也不能搞强了市县,削弱了省里。整合后要确保三个不能变。一方面加大行政推动的力度,从我省情况看,就行政推动而言,不仅传统来推动是行不通的,单纯的开会领导发文也行不通,当时领导说,如果谁不顾全大局在那里顶着,就把谁吃掉。所以必须要有创新的方式。

  2006年8月份在领导小组指导下,对网络资产拥有所有权的单位授权代表、省级投资主体共同成立省级管理委员会,整合的决策和执行就开始由五种形式的法人联合体来承担,省市各利益主体之间的沟通渠道就比较畅通,有效的排除了政事不分、管办不分等的消极影响。2008年4月公司成立委员会,法人治理机构,整合迈出了关键的一步。另一方面是运用市场运作的手段,我们注意充分发挥市场的资源整合基础性作用,以资本为纽带实现整合,创新整合的形式,我们深感破僵局才能立新局,解难题才能出成果,为此破了三个棋局,第一就是事业和产业这个棋局怎么破解,按照现在企业制度的框架,将江苏各级广电事业,事业部分是台,产业部分是网,从利益机制上铺平道路。

  整合前各级广电网络之间与各个台、地方台之间关系是十分密切的,而地方台的生产联盟与省总台的收视率广告原来就有业务上的竞争,所以在省网公司股权结构设计当中,尽管各市对各市台对省总台的架构都有想法,表示坚决不同意,但是省台不参加这张网就不完整,那么怎么办?对此我们通过公司发起人约定的方式来解决这个难题。其中核心有一条必须明确的就是省内各市县台现有的频道,在各自区域内免费传输,省台的节目在各地传输维持现状,以后逐步增加。企业控股的网络投资公司成为我们最大的股东,现金注资就14亿,从而使原来的貌合神离,成为屋檐下的一家人。

  再就是资产整合这个棋局,资产怎么评估,大家带什么资产进来,我们创新了一个方法,网络资产等于网络收入减成本费减税金除以收益率,用这样的资产整合方法,既灵活兼顾大家的利益,又坚持了研究,跨过了资产整合这个最大的门槛。这是南京市所属县的时候创造的,省里进行了补充和完善。按这个方法,由具备证券和从业资格的第三方评估的结果出来以后,与各个股东掌握的预期基本一致,就兼顾了各方的利益。

  再就是人与人的棋局,在整合过程中,人与人的利益十分复杂也十分棘手的问题,在省里特殊政策的支持下,主要是两个层面有了突破,一个是干部层面的整体升级,干部们到江苏都问我们,你们最成功的是什么?今天在这里我就斗胆告诉大家,我们在整体升级干部层面上应该说是整个网络整合中的一部分,如果没有这一部分,后面利益的分配就没法做。所以我们可参照的领导级别,对新组建的公司,与方方面面打交道可以大大降低工作的成本、工作推进的难度,而且并不会因为这个影响公司按照规范的法人治理结构正常进行管理运行,这样有利于疏通社会的资源,集聚社会各方力量,有利于企业发展。

  另一个是员工层面的做法,就是新老办法,公司员工在整合前有近一半都是事业性的,对这一批人用什么办法来解决?我们选择了老人老办法,新人新办法,人随事走这样一个原则。既保留事业身份,在国家和省对人事改革时,在具体执行过程中,我们像原来的省总台所说的,省网络中心划拨公司,各地所属的网络中心也划归我们公司作为分公司的分中心。设立省广电网络分中心,这样省网络中心和各分中心就为自筹自治的事业单位,而且有法人,这样人事管理上的做法确保了队伍的稳定和平稳的过渡。

  顺畅的体制机制、正确的工作导向、有力的推进措施,确保了整合工作顺利开展。2008年底,全国13个省辖市实现了全省全网。面对县一级更为特殊复杂的网络局面,公司尊重当地网络发展的现实,兼顾各方利益,积极探索新的整合与合作模式,对先进原有的广电网络,我们采用收购、控股、参与不同的方式进行整合,同时采取公司全额投资与基本投资,还有共同投资互动电视,与信息网络开展数字化和互动业务的合作,目前已经完成61个县的网络整合与合作,余下的五个县下个星期就一起签署合作的协议和整合的协议。所以这样我们就率先在沿海发达省份实现了县以上全省全网战略互动的目标。

【责任编辑: 路红梅 】

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