2016年2月27日，全国电视剧行业年会举行，国家新闻出版广电总局电视剧司李京盛司长在主题报告中指出，随着互联网发展的突飞猛进，国家新闻出版广电总局将加强管理网剧和网络自制节目。

　　一、网络剧快速兴起倒逼电视剧“创新”

　　2015年对于电视剧工作者是极为特殊的一年，从政治背景来说，2014年10月15日，习近平总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，为中国文艺的发展指明了方向。而2015年正是习近平总书记关于文艺工作会议讲话贯彻落实最关键的一年。从政策背景来说，2015年是“一剧两星”政策推出的元年，政策在一定程度上造成了2015年以来的收视异象：一是电视剧总体收视率下降，二是各家卫视收视两极分化。从资本背景来说，2015年资本介入力度空前，全国电视剧实现了增量到提质。

　　受一剧两星的影响，2015年全国共生产395部、16000多集电视剧，相比2014年的15500集，部数减少40多部，呈现长剧变多、部数减少、集数变长的特点。另外，上星频道晚间黄金档总播出的集数较2014年减少了四分之一，呈现制作量增加、播出量减少的特点。

　　与此同时，网络剧市场强烈冲击传统电视剧市场。电视剧市场出现新的播出方式和新的形态，使得视频网站的网络剧在短短的两年时间内冲上了历史的最高峰，从2014年的1400集到2015年的12900集，增长达7.7倍，且集数上和电视台播出的电视剧旗鼓相当，总量接近电视剧量的一半。

　　按照此前总局要求，现实题材一定要高于50%的比例，因此2015年中现实题材依旧是创作主流。为了纪念抗战胜利70周年，《伪装者》、《毕业歌》、《太行山上》等近代革命题材不断出新，而历史剧、古装剧在创作品质、创作类型方面也都有所提升，《芈月传》、《琅琊榜》获得了诸多好评。

　　但2015年全国电视剧播出过程中也存在一些问题。例如，抗日神剧依然存在，《一起打鬼子》因其“裤裆里掏出手榴弹”等大尺度情节“停止播出、整治修改”。《我是赵传奇》因麻将抗日、足球抗日、挑大粪抗日被多方诟病……中广互联分析认为，“新奇特”固然吸引眼球，但其不是艺术，不应将其作为内容创新的一种手段。

　　另外，总局还指出“中国很多剧的戏剧冲突是人与人之间的，所有的矛盾是人造成的，是人与人的斗争；而反观世界上先进国家的剧，多数优秀剧本是自然环境造成的，人和客观环境的斗争。”在中广互联看来，现实题材电视剧在反映人际矛盾时过度放大了冲突矛盾，使得人物性格过于极端。“好人太好，坏人太坏”，这种脸谱化的人设违背了人心皆有阴阳两面的现实。

　　其中某些电视剧在内容创新创作上做的不到位，就开始钻制播分离下、产业化/市场化的运营空子。近年来，收视率对赌风行电视台，其中36个台长都签字盖章，承认了此事。在“收视率对赌”之下，一些公司动开了歪脑筋。电视台不是看数据才给钱吗？那就想办法去买数据。甚至，一些小成本剧用买数据的方式，获利竟然比优质剧目还高，从而形成了“收视对赌协议倒逼收视造假”的恶性循环。总局在此次会议上也强调：“国家机构不能去和民营机构对赌，也忘记了自己的社会属性。”中广互联认为，近期总局或将研究制定签署反对唯收视率、规范电视剧购播行为的自律公约，出台管控措施。

　　二、主流价值指导电视剧创作

　　2月19日,习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上着重强调的“四个牢牢坚持“——必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。

　　为了深入学习贯彻会议精神，李京盛指出全国电视剧购播工作中要“认真坚持人民为中心的导向，坚持播出导向，有思想内涵、有艺术特色、有社会影响力，丰富了人民生活，坚守了主流媒体责任。”

　　对于剧目选择上的问题，首先要做到思想导向和内容导向页必须是健康的、正确的。目前部分台存在责任意识不强的问题，要做到省局要发证、购买之前要审、播前要安全审查。其中典型的问题剧目就包括涉及多个婚外情的《家和万事兴之花好月圆》、展示犯罪的《幸福归来》以及以家斗为导向的《碧血书香梦》。而某些古装武侠剧涉及僧人带刀、穿着藏族衣服的僧人等情节人物，则需注意民族问题——“对特定人群、特定地域不能调侃；坏人不能说某地方言。”

　　题材控制方面，现实题材一定要高于50%的比例，不能光是神魔、玄幻、大IP。在宣传导向把握方面，要避免故意宣传炒作，不要炒作低俗话题。其中，总局点名批评了《北上广不相信眼泪》。据悉，该剧在播出前，将全剧的为数不多亲吻镜头、情色内容集中播放，引发了不良影响。

　　三、关键问题：公益属性VS产业属性

　　A、创作题材：用户导向与宣传导向的纠结

　　目前电视剧市场出现了一些新的题材类型和表现手法，丰富了题材构成，满足了更多观众，带来百花齐放的文艺局面。但是也出现了新的问题，例如：玄幻、仙幻、魔幻、虚幻等题材被社会炒作过热。《花千骨》在取得高收视率的同时，二轮宣传“我是无删减版”，有违总局精神；安徽的《剑侠传奇》在播出前为了宣传炒作改为了《蜀山战纪》……中广互联认为，这方面总局未来会通过数量限制、剧目审核进行直接的管控。

　　B、运营方面市场化、商业化与传统体制可管可控及文化安全的冲突

　　经济力量的强势介入以及资本介入，使得影视超出了文化范畴，演变成了资本范畴、商业范畴，其中CCTV财经频道做的影视专题，片面的关注了经济属性。而随着媒体深度融合以及新媒体大力崛起，影视剧有了更大的扩展空间。在新的投融资方式下，上市对赌风投等资金蜂拥而至，很多影视项目纷纷上马，“唯业绩说”、“唯流量说”使得各种粗制滥造、内容重复、抄袭、模仿剧比比皆是。对此，总局指出“拼颜值忽视思想、拼制作忽略价值、拼产业延伸忽略精神属性，把文化内涵的东西变成工业产品；资本、产业应当值得鼓励，但不能本末倒置，产业、思想价值需要双重延伸。”然而，这方面涉及着电视台的生存问题，总局似乎无法根本解决这一问题。

　　C、二三线电视台面临巨大的经营问题

　　对于二三线电视台来说，缺乏广告发展空间是一大经营问题。会议上众台一致表示，希望调整电视剧中插广告，电视剧19:30—21:00总广告时长保证不超过18分钟，但是为电视剧开广告插播口，提升广告含金量，弥补各台广告下滑的颓势。对此，总局尚未表态。

　　电视台投资力度不足的问题也直接影响其发展。演员价格过高可直接拖垮电视台，电视台作为主流媒体，需要纳税数亿，养数千人，但是最主要的经费支出是向演员支付，这从而导致电视剧的成本太高，天价剧众多。因此，一些电视台希望总局可以放开一剧多星。

　　而像教育台、内蒙古台、宁夏台、广西台等电视台则表示总局的每一次政策调控都加大了上星频道的马太效应，上星频道间的贫富差距更大了，希望总局解决政策的多样性问题，不应一刀切。

　　据悉，总局近期可能就三个问题作出调控：1、调整电视剧中插广告。2、电视剧每晚3集连播或每集1小时，每晚2集。3、适当恢复一剧三星。

　　四、电视剧的明天会更好

　　为了2016年电视剧产业更好的发展，广电总局也在此次会议中提出了切实要求：

　　首先，广电总局要求要加强主流价值输出、加强舆论阵地把控。2016年抓好建党95周年、长征胜利80周年的重要宣传期。主要的8家台要选择主流剧播出，其他台可以自主选择，但是不要和大局不相干，出现破坏宣传环境的剧，例如古装魔幻、仙侠等，并确保现实题材电视剧在播出中的主导地位。

　　其次，必然加强网络剧管控，线上线下统一（审核）标准。电视剧不能播什么，网络剧也不能。总局将对网络剧审查做出一系列规定：网络剧审核制度，采取24小时不间断地监看模式；加强对视频审查员的培训，网站自审的审核员需要接受总局培训考核；对网络剧制作机构也提出了进一步的管理要求。总局会加强对重大项目的了解，如果发现“苗头”不对的剧，会及时介入，避免等到成片了再下架。新媒体和主流媒体要优势互补、要融合发展，要向主流看齐。

　　对此，业内人士也指出——1、网络剧监管力度可谓“一次到顶”。与线下统一标准后，纯线上网络剧内容将面临创新考验。2、网络渠道（视频网站）面对传统电视台，内容创新优势会有所削弱，但目前顶级大作多为台网联播型的剧，受冲击有限。另外，采购上依然会有价格优势。同时，视频网站的其他创新更为多元。3、台网联播模式是监管严格下比较好的模式，也是目前相关上市公司的主要模式，受此次冲击不会太大。传统电视剧制作公司对监管把握会更有分寸，台网联播模式下也没有审核风险。

　　中广互联分析指出，电视剧从业者在了解消化总局的精神同时，要端正对待政策和规定，要对总局有信心，总局是有能力发挥影视剧项目主流价值的。